解救高考“地狱模式”省份，教育部出手

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一场旨在改写高考地域格局的结构性破局，已从政策层面启动。


1月8日，2026年全国教育工作会议在北京召开，释放重磅信号：


今年，教育部将把分类推进高校改革作为重大战略任务，启动新一轮“双一流”建设。


更重要的是，教育部将推动新增高等教育资源向人口大省和中西部地区倾斜，健全东中西部高校对口支援机制，加快推动中西部高等教育振兴。


长期以来，由于优质高教资源的匮乏与布局不均，让中西部和人口大省陷入一种艰难循环：考生基数庞大，但重点大学录取率低。


这种“僧多粥少”的局面，衍生出极致的升学压力与内卷化的备考生态，也让这些地区被冠以高考“地狱”模式，引发广泛共鸣。


这一次，政策的东风，能否真正吹散“地域差异”的阴云？

作者 | 一兰 美娟

 编辑 | 蓝精灵

头图 | 视觉中国

教育专家

方向已明确，效果看落实

刚刚过去的2025年，全国高考报名人数1335万人，虽然同比减少了7万人，但对于河南、广东、四川等人口大省而言，升学竞争压力依然严峻。

橡树实验室整理自各省官方数据

以河南为例，2025年高考报名人数103.3万人，为全国之最，但同期其本科录取率约35.4%至37.72%。


这意味着，当地超过六成考生无缘本科。


社交平台上，“河南考生太难了”“希望河南有好大学”的呼声，也引发了广东、河北、四川、江西等地考生的深深共鸣。


如今，政策倾斜能否为这些“高考难省”带来转机？


“高校布局自1952年院系调整至今，始终处于动态调整中，与社会发展密切相关。” 中国教育科学研究院研究员储朝晖对红星教育传媒·橡树实验室表示。


他指出，经济发达地区在发展高等教育方面具备资源优势，而经济相对落后、人口规模较大的省份则存在更强的高等教育需求。



“这种‘供给条件’与‘需求强度’之间的错位，一定程度上形成了供需矛盾。”


“当前教育部推动的新一轮高校布局调整，目的正是要缓解这一矛盾。”在储朝晖看来，目前仍处于方向确立阶段，具体效果将取决于后续政策的细化与落地，“这是一个多方协调、动态博弈的过程，最终成效需结合各地实际情况进行观察和评估。”

21世纪教育研究院院长熊丙奇的分析，进一步揭示了此项政策的战略纵深。



他指出，缩小高等教育资源差距，是过去20年我国高等教育发展的基本战略之一，教育部此次提出的新增高等教育资源向中西部等地区倾斜，与此前的发展战略一脉相承。


而此次倾斜部署，基于两个关键的人口与结构预判：


一方面，是应对即将到来的入学高峰。我国高等教育适龄人口预计2032年达到峰值，届时资源将面临全面紧缺，不仅中西部，发达地区同样面临压力。为确保录取率、满足就学需求，必须提前在中西部和人口大省布局优质资源，扩大优质本科招生规模。


另一方面，是为高峰后的格局优化预留空间。2035年之后，高等教育适龄人口将大幅下降。高等教育将从“扩规模”转向“优结构”，部分高校可能面临关停并转。因此，当前布局必须兼具前瞻性，避免在未来造成资源闲置浪费。


“这也意味着，在资源相对饱和的区域，不宜再盲目新建高校。”熊丙奇总结道，此次倾斜不仅是追求地域公平，更是基于国家人口结构变化的全局性、战略性布局。

政策持续发力：有进步，仍有差距

推动高等教育资源均衡并非新政，梳理历年工作，看上去也更像是一场持续十余年的国家行动。


早在2015年，教育部就实施推进招生计划管理改革，明确将当年新增的本科招生计划全部安排给高等教育资源相对缺乏、升学压力较大的中西部和人口大省，目的在于“进一步缩小录取率最低省份与全国平均水平的差距”。


此后，政策信号不断强化：2023年又强调支持中西部地区，特别是人口大省扩大高等教育资源规模；2025年6月，再次明确推动新增高等教育资源适度向中西部人口大省倾斜。


一系列政策推动下，相关省份的高教资源已有所增加。


根据教育部数据，2015年至2025年，人口大省的高校数量显著增加：


河南从129所增至174所，山东从143所增至167所，广东从142所增至166所，四川从109所增至141所……

橡树实验室整理自教育部公开数据

更关键的变化体现在高等教育毛入学率上。以河南为例，其毛入学率从2015年（34%）大幅低于全国平均水平（40.0%），提升至2025年的59.59%，与全国平均水平（60.8%）的差距已大幅收窄，标志着我国高等教育整体进入普及化阶段。


然而，“量”的追赶背后，“质”的差距依然醒目。


以辽宁为例，2025年该省约20.5万人参加高考，本科批次上线人数超过14.5万人，本科上线率超过70%。此前有报道显示，2024年，辽宁高等教育毛入学率达到80.8%，高于全国20.6个百分点。


熊丙奇指出，从过去十年看，全国各地高考总录取率（含本科和高职专科）已显著缩小，多数地区达到90%及以上。但在公众关注的优质高等教育资源，如“985”“211”及“双一流”高校的录取机会上，地区差距仍然突出。


他认为，缓解这一矛盾，需要双管齐下：一是动态优化调整高考录取指标，加强东部高校与中西部高校的合作，根据各地生源变化动态调整招生计划；二是在国家扩大优质本科招生规模的过程中，科学、公平地配置各地区指标，逐步缩小优质本科录取率的地方差距。


熊丙奇进一步提醒，若只聚焦于“985”“211”等名校资源，可能带来两个隐忧：


一是强化“名校情结”，反而加剧全社会对少数标签的追逐，无法缓解教育焦虑；


二是影响其他地方本科院校的健康发展，最终压缩学生的多元选择。


“过去二十年来，资源总量增加了，但教育的等级化趋势让焦虑有增无减、日益明显——985、211和双一流等标签，被固化为身份象征，加剧了对名校的追逐。”


熊丙奇强调，按照这种思路发展，很难构建起能够拓宽学生选择的教育生态。


真正的破局之道，在于推动高等教育分类管理、分类评价，引导各类高校在自身定位上办出特色、办出一流水平。


“我们既需要一流的研究型大学，也需要一流的教学型大学和一流的职业院校，从而为学生提供多元化的高等教育供给，而非简单按层次、等级将学校分为‘高低’。只有这样，才能真正丰富各地的高等教育资源，真正惠及所有学生。”

资源扩大之余，更需提质增效

政策导向正加速转化为现实布局。


近日，广东新增深圳信息职业技术大学。而在此前，教育部已集中批复设立包括应急管理大学、河南工业职业技术大学、日照职业技术大学等在内的16所本科高等学校。这些学校多集中在人口大省或中西部地区。


这一动态清晰地表明，资源倾斜已进入实质性的 “建学校、增学位” 阶段。

高考送考车队

然而，量的覆盖只是起点，真正的挑战在于：如何让这些资源真正成为“优质”资源，并实现可持续的均衡？


“优质高等教育资源有其内在成长逻辑，不能单靠简单的迁移或行政调配来实现区域均衡。”储朝晖观察到，近年来已有部分东北、中西部高校在广东、海南等地设立研究院，这正是政策调控下的探索之一。


这种调整的实质，是推动高等教育资源向更适宜办学、更有利于发展优质高等教育的地区流动。


在他看来，河南、四川等人口大省要真正成长起优质高等教育资源，不能单纯依赖国家层面的布局调整或计划性指令。


地方能否办出好大学，取决于能否营造出适合大学自身的发展逻辑与成长条件、吸引并留住人才的制度与环境，“国家政策是重要支持，但非决定性力量。”褚朝晖总结道。


熊丙奇则认为，更现实且关键的方向，在于切实提升大量地方本科院校的办学质量，强化改革导向，而非仅仅追求规模与数量的扩张。


“改革的关键在于落实和扩大学校自主权，建立现代大学制度，促使每所学校形成清晰定位、办出特色与水平。政府则应致力于为各类高校营造公平竞争的发展环境，切实推行高等教育分类管理、分类评价，引导学校在各自领域追求卓越。”


“许多中西部地区本科院校招生规模逾万，却普遍面临经费不足与自主权不足的双重困境。”熊丙奇分析，这导致它们难以投入资源进行特色化专业建设与人才培养模式改革。


熊丙奇还强调，必须摆脱长期以来形成的“高等教育等级化”思维。“这种思维将高校分为三六九等，导致资源与评价高度集中于少数名校。若公众认知仍固守‘前5%的学校才是好学校’，竞争焦虑便难以缓解。”


熊丙奇分析，当前高等教育资源分配往往与“项目”绑定，从过去的“985”“211”建设到如今的“双一流”建设，均以专项投入方式强化了名校的累积优势，加剧了资源配置的马太效应。


“随着高等教育的普及化，要促进教育资源区域均衡，更应强调常规性财政保障，例如普遍提高生源经费，使地方院校获得稳定、足额的办学经费，而不是让它们必须通过竞争特定项目才能获取资源。”熊丙奇总结道。


唯有通过系统性的管理与评价改革，引导各类高校立足本位、特色发展，同时以更公平、可持续的资源配置机制作为支撑，“才能真正推动高等教育走向优质均衡，扩大学生的实际选择空间。”


政策支持是重要助力，但绝非唯一答案。推动高教资源“输血”的同时，更要培育地方的“造血”能力，才能真正实现可持续的均衡发展。

咖啡豆

山东也是如此，很多学生想上本科，只能去新疆，东北，一样的分数在外省能上本科的，在我们山东只能是专科

mulunbo

@元宝 中西部具体指哪些省份

xuye004

啥时候清华，北大，958，211的招生名额根据各省考生数分配，就解决了一半的问题。

—じ☆ve人生—

每个地区的家长都认为自家娃的考分在别地儿都能上更好的大学；如果在北京都能轻松清华北大

陪着寂寞看孤单

河北呢？我们河北一个985、211院校都没有，比北京天津分数高出100多分才能跟人家一个线，为什么不考虑河北？？

voo

这次北京高校外迁为什么没有安排到河南一所985？哪怕一所！我高考到现在已经20年了，可以说河南现在的高考环境和我当时没有本质区别。再过几年我的孩子也要高考了，实在不知道他能不能看到有本质的改变。

oppledr

我大江苏中考砍一半才造成高考人数少，你和我谈入取率？每个省每年的录取名额都是定死了的，哪个大学在哪个省录多少人也是确定了的。别扯这有的没的，有本事全国一张卷全国都统录

镜花水月

现在卷学历的孩子们真的很苦，国家有这功夫还不如真正落实双休，8小时和社保，即使是作为一个普通人哪怕没读本科也能在这个社会立足，有时间陪伴自己的家庭，尤其是孩子，有时间常去看看自己的父母

weili0677

人口大省教育的破局之计在于，建设实实在在的的一两所985高校，以壮士断腕的勇气砍掉100所三、四流的低水平高校，集中财力、物力、人力做些高质量的事。并真心实意的唤回流失外省的优秀学子。否则教育、人才的问题是无解的！