法官解读北京非机动车新规五大核心亮点

诛仙九妹

备受关注的新《北京市非机动车管理条例》（以下简称新《条例》）将于5月1日正式施行。新《条例》紧扣城市交通管理实际，聚焦非机动车登记上牌、道路通行、停放秩序、消防安全，以及利用非机动车从事外卖、快递等经营性配送服务的民生热点，优化完善了各项管理规范。北京市朝阳区人民法院法官对新《条例》的核心亮点进行了解读。

亮点1：从源头强化生产销售环节监管
生活中，由电动自行车电池、充电器等产品缺陷引发的安全事故屡见不鲜。此次新《条例》的核心亮点之一，便是强化非机动车及配套配件生产、销售环节监管，从源头守住产品安全底线。
其中第七条明确规定，在本市生产、销售的非机动车和电动自行车电池、充电器、乘员头盔等产品，应当符合国家标准，依法经过国家强制性产品认证并标注认证标志。禁止生产、销售“三无”产品及不符合标准的改装、拼装产品，新增了电动车电池安全评估、回收处置等管理条款。此外，新《条例》进一步细化多方主体责任，分别对电商平台经营者、市场监管部门、电动车经营者、电池生产者提出了常态化监测、制止违法行为、安全检测协助的新要求。
如违反上述要求，引发人身伤害、财产损失等后果的，相关责任人必须依法承担相应民事赔偿责任，情节严重的还将面临行政处罚。
亮点2：完善注册登记规定细化全流程
非机动车依法登记上牌，是规范通行秩序、保障道路安全的重要前提。依据新《条例》要求，电动自行车、残疾人机动轮椅车等非机动车须完成登记，取得本市非机动车行驶证、号牌，方可在本市合法上路行驶。
新《条例》对如何进行非机动车登记、变更登记事项或改变所有权、注销登记的全流程进行细化，并增设了行驶证、号牌有效期限等规定。同时，新《条例》深化信息化系统应用，优化线下网点布局，增设登记办理点位，精简办事流程，以精细化管理提升服务质效，实现道路通行安全与群众办事便利的双向兼顾。
亮点3：新增骑行法定义务补齐安全短板
日常出行中，电动自行车闯红灯、逆行、占用机动车道等各类交通违法行为频发，严重扰乱通行秩序。
新《条例》在第四章进一步细化完善了非机动车道路行驶规范，其中第二十一条明确划定合法上路的非机动车范围，即经本市公安机关交通管理部门登记并领取牌证的电动自行车、残疾人机动轮椅车、符合国家标准的自行车、人力三轮车、畜力车（不得在城市道路上行驶），以及市政府规定可以上路行驶的其他非机动车。同时，明确禁止滑板车、平衡车等器械、装置、工具上路行驶。禁止驾驶拼装或者违法改装、加装的电动自行车上路行驶，从根源上消除车辆安全隐患。
针对电动自行车高频交通违法，新《条例》强化约束惩戒，闯红灯、超速、逆行等常见行为都被纳入监管，违法行驶将依法予以处罚。此外，新《条例》还特别新增了“驾驶员行驶过程中应佩戴头盔”的法定义务；优化载人管理要求，将电动自行车后座乘员年龄上限从12周岁调整至16周岁，更贴合实际出行需求，切实守护未成年人安全。
道路通行权责对等，机动车与非机动车驾驶人都需严守交通法规。即便事故中属于受害方，若存在交通违法行为，也会影响事故责任划分与赔偿认定，需自行承担相应后果。

亮点4：规范停放严禁电池入户充电
新《条例》对非机动车的停放及充电管理作出全方位规范，进一步压实各方安全责任。
首先，明确划定非机动车停放区域：驾驶人应当将非机动车停放在非机动车停车设施和停放区域内；没有设置停车设施和区域的，车辆停放不得影响道路通行和市容环境秩序。禁止在下列区域停放非机动车：人行道的禁止停放区域、消防通道、盲道；机动车道、非机动车道的非停放区域；市交通部门会同市公安机关交通管理部门对道路交叉口、铁路道口、人流密集场所出入口等公共场所划定的禁止停放区域。
需要警惕的是，现实生活中，仍有部分群众忽视消防安全，心存侥幸，违规将电动自行车电池带回家充电。新《条例》第三十六条规定：电动自行车及其电池停放、放置以及充电时应当确保安全，禁止携带电动自行车电池进入居住建筑。《北京市消防条例》第三十六条规定：禁止在公共门厅、疏散通道、安全出口、楼梯间等区域停放电动自行车或者为电动自行车充电，禁止携带电动自行车、充电电池进入电梯轿厢。
需特别提醒的是，此类行为一旦引发火灾，造成他人人身伤亡或财产损失，行为人需要承担相应的民事赔偿责任，赔偿被害人的医疗费、丧葬费、财产损失等，若情节严重，危害公共安全，还可能构成失火罪等刑事犯罪，面临有期徒刑、拘役等严厉的刑事处罚。
亮点5：明确快递外卖服务经营主体职责
近年来，外卖骑手、快递员等新业态从业人员规模迅速扩大。新《条例》明确了相关经营主体的交通安全管理义务，要求其应健全内部安全管理制度，建立健全驾驶人和车辆管理制度及信息档案，定期开展培训，完善从业者奖惩机制，保障作业车辆安全性能。同时，需按照国家有关规定参加保险，并协助有关部门核实确定违法行为人，全方位规范经营管理行为。
针对平台经营者，新《条例》提出更具体的要求：一是履行算法备案手续，妥善制定算法规则，杜绝因算法不合理导致从业者违规竞速、疲劳作业等现象；二是鼓励平台经营者通过为从业人员购买第三者责任险、驾驶人员人身意外伤害险等方式，提高偿付能力，并为从业人员统一配发车辆。通过全面的责任界定和义务规范，为快递、外卖行业非机动车安全使用划出制度防线。
供图：视觉中国
来源：北京日报客户端
记者：袁京