查塔姆研究所：美以袭击伊朗，呼吁政权更迭，危机去向何方？

镜花水月

作者：Bronwen Maddox，主任兼首席执行官；Sanam Vakil 博士，中东与北非项目主任；Marc Weller 教授，全球治理与安全中心主任、国际法项目主任；Marion Messmer 博士，国际安全项目主任；Laurel Rapp，美国与北美项目主任；Farea Al-Muslimi，中东与北非项目研究员
编译：赵健舟
文章来源：英国皇家国际事务研究所（查塔姆研究所 Chatham House）官网

---

美国与以色列已经对伊朗发动了多轮空袭。此前，美国在该地区进行了大规模的军事集结，同时华盛顿与德黑兰之间仍在进行谈判。美国总统唐纳德·特朗普证实，美方已对伊朗实施“重大作战行动”。以色列则表示，此次行动是“先发制人打击”。
特朗普在宣布空袭时表示：“我们的目标是通过消除伊朗政权带来的迫在眉睫威胁，来保卫美国人民。”他声称伊朗正在发展核武器计划——德黑兰则对此予以否认。特朗普强调，“他们绝不能拥有核武器。”
特朗普和以色列总理本雅明·内塔尼亚胡均呼吁伊朗民众推动政权更迭。特朗普在一则针对“伟大而骄傲的伊朗人民”的信息中呼吁他们“接管伊朗政府”，伊朗随后对以色列及地区多地发动报复性打击。
这些袭击对伊朗政权领导层的命运、普通伊朗民众以及整个地区意味着什么？未来几周伊朗将如何回应？特朗普总统希望实现什么目标？以下是查塔姆研究所的政治、安全与法律专家对此次空袭对伊朗、地区及全球影响的初步分析。

---

中东与北非项目主任Sanam Vakil博士：美伊关系的关键时刻

毫无疑问，我们正处于一个关键时刻，这一刻将重塑整个地区，并对伊朗产生深远影响。伊朗人民将承受最大的代价。对德黑兰而言，这不是一场短暂的12日战争，也不是可以暂停、重启的有限升级。新阶段的冲突具有生存性质，显然关乎伊朗政权的生死存亡。而且，这场冲突不太可能迅速结束。
唐纳德·特朗普总统在竞选中反对“政权更迭战争”，并对2003年入侵伊拉克的行动表达了尖锐批评。就在2025年5月访问海湾地区时，他还承诺，如伊拉克战争那样的日子已经结束。然而，眼下发生的一切表明，特朗普的政策远超胁迫性外交的范畴。特朗普将此次对抗框定为美国与伊朗长达47年的敌对关系的高潮——这场冲突最早可以追溯至1979年。他认为，伊斯兰共和国一直破坏美国利益、破坏地区稳定。因此，这些打击的目的不止于迫使德黑兰重返谈判桌。特朗普似乎试图重新定义这场长达47年的冲突，并通过果断将其解决，来确立自己在历史上的地位。
美国和以色列的目标包括核设施、弹道导弹基础设施、雷达装置，以及对领导层和伊朗军事指挥结构的特定打击。这不仅仅是从边缘削弱伊朗的能力，而是对整个国家安全体系和治理体系的直接重创。它与2003年伊拉克战争的相似之处是不能忽视的——那场战争证明，摧毁或试图摧毁一个政权，远比塑造后续局面容易得多。

 

特朗普提到了“伊朗人民的自由”，这虽然在修辞上很有力量，但在持续战争、混乱乃至潜在分裂的条件下，很难想象政治转型能真正实现。外部军事压力可能会削弱伊朗政权，但不会自动构建可行的替代方案。即使这种结果——移除一个敌对政府——在战略上对以色列有利，它也不意味着伊朗人民会立即迎来稳定或更好的局面。政权崩溃与新政权巩固之间的空隙，历史上往往是最危险的阶段。
此外，伊朗不是2003年的伊拉克。它拥有更具凝聚力的国家机构、根深蒂固的意识形态结构，以及延伸到国境之外的地区网络。即便部分领导层和指挥结构受到重创，伊斯兰共和国也有在压力下再生的经验。在谈判进行的同时，德黑兰显然已为这一情况做好准备。首次打击后仅四小时，伊朗就做出回应，显示出预先的规划和协调。伊朗对以色列及海湾国家的打击表明，它有意将冲突外溢，而非默默承受打击。
从伊朗视角看，如果生存受到威胁，就没有理由将对抗局限在地理范围内。将战火扩大，提高美国伙伴的代价，并向外界发出信号：任何试图瓦解伊朗体制的举动，都将在整个地区产生连锁反应。伊朗的盟友——包括胡塞武装，或许还有更广泛网络中的其他力量——也有可能被更直接卷入。

---

查塔姆研究所主任兼首席执行官Bronwen Maddox：空袭不足以实现政权更迭

你不可能只是凭借空中打击就想实现政权更迭。目前的风险在于，美国已经公开列出了多项目标，包括终结伊朗的核武器计划、导弹项目，也包括支持伊朗的抗议者。这本身就是混乱的根源。
今天早晨，伊朗的邻国和海湾国家对针对他们的（疑似来自伊朗的）袭击感到极为不安。伊朗正试图让这些国家的民众认为，他们与美国沆瀣一气。即便最高领袖阿亚图拉·阿里·哈梅内伊下台，伊朗伊斯兰革命卫队作为一个掌控着大量经济命脉的真正军工复合体，仍然存在，其中的某个领导人很可能接管权力。
特朗普总统提到了伊朗的抗议人群，但这些人早已感到被背叛。几周前特朗普说“援助即将到来”，但这不足以拯救他们。而且他们至今仍缺乏一位领袖。这正酝酿成特朗普曾表示不愿卷入的那种持久冲突。

---

美国与北美项目主任Laurel Rapp：特朗普的一次赌博

特朗普总统宣布对伊朗开战以推翻政权，这是一次高风险的举动，彻底背离了美国对德黑兰数十年来的一贯政策。
美国的战略似乎完全建立在一个未经检验的假设之上：伊朗人民会很快推翻政权——这是一场巨大的赌博。如果大规模起义未能发生，特朗普政府就要面临抉择：要么退缩，要么加倍下注。
美国放弃谈判而诉诸武力，开启了一条充满不确定性和危险的前路：弹道导弹打击范围内驻扎的美军人员面临严重风险，美国的伙伴也易遭伊朗代理人报复。然而，承受最高代价的仍是伊朗人民，而且他们得不到任何回报的保证。
不可否认，伊朗的核野心、弹道导弹库存以及地区民兵代理人，对美国及其伙伴构成了威胁。多边制裁和美国对伊朗代理人的周期性打击，旨在束缚伊朗的手脚。直到美国退出之前，伊核协议都成功遏制了伊朗的核问题。这是一种遏制病症而非根治病因的策略，尽管它不完美，却避免了美国陷入风险高昂、旷日持久的军事纠缠。
特朗普总统的竞选纲领是结束“永久战争”，让美军回家。白宫国家安全战略（NSS）在两个月前发布，报告明确指出“中东问题主导美国外交政策的日子——无论是长期规划还是日常执行——已经结束。”这准确反映了美国公众的态度，他们对在中东介入一场战争几乎毫无兴趣。
美国最初的军事行动似乎限于空袭，但如果阿富汗、伊拉克和利比亚的教训仍有借鉴意义，那么人们就会明白，在伊朗根深蒂固的军事指挥层没有大规模倒戈的情况下，仅靠空中轰炸不太可能推翻政权。这一点通常需要投入大量地面部队、保持与盟国的不懈外交协调，以及对继任政治结构的谨慎规划和悉心治理。这些正是“国家建设”的要素，而美国公众有充分理由对其加以拒绝。
如果过去一年美国外交政策决策的轨迹能够预示未来的发展，那么，特朗普试图展示强硬姿态、追求“胜利”的欲望，或将迅速取代当初使其重返权力核心的民意授权——甚至取代他自身原有的战略构想。近几任美国总统都曾试图最终将美国的战略重心从中东转移开——转向亚洲，转向西半球。但他们无一成功。

 

---

国际安全项目主任Marion Messmer博士：军事行动的风险仍在

特朗普总统表示，这些打击旨在阻止伊朗获得核武器。在2025年6月美军实施空袭后，美国政府宣称，这些行动已显著削弱伊朗的核计划能力。
此次打击也发生在一个敏感时点：此前数周伊朗国内爆发抗议活动，引发持续不满情绪，多名美国官员公开呼吁推动伊朗政权更迭，试图借机加以利用。
美国似乎瞄准了与伊朗核研究有关的设施，以及导弹生产与储存场所，意在进一步削弱伊朗的军事能力。
在过去两年断断续续的冲突升级之后，伊朗政府已明显受到削弱。但伊朗方面也在反击。以色列和卡塔尔报告称拦截了来袭的伊朗导弹。这意味着，即便伊朗政府实力下降，冲突升级并将其他国家卷入其中的风险依然存在。
除中东爆发更大规模战争的风险外，此次袭击还延续了一种令人担忧的模式：当谈判未能按照华盛顿的意愿推进时，即诉诸军事打击。这种做法将降低其他国家未来与美国开展谈判的意愿，因为始终存在美国升级为军事行动的风险。

---

国际法项目主任Marc Weller教授：一场未经国际法授权的单边行动

Weller教授审视了唐纳德·特朗普总统为此次打击提出的法律理由，其中包括：伊朗对待国内抗议者的处理方式问题（该事件曾于1月获得全球媒体广泛报道）；特朗普多次声称德黑兰政权正在推进核武器计划——但这一点遭到了伊朗否认；以及特朗普指责伊朗策动的针对美国目标的历史性袭击。
Weller教授得出结论：显然，美国不能主张其行为属于国际法上的自卫。
有观点称，伊朗可能在未来十年内通过其持续推进的航天计划获得洲际弹道导弹能力。然而，目前伊朗并不具备对美国本土发动洲际攻击的能力。同时，也不存在伊朗即将对美国在中东资产发动进攻的紧迫威胁。
特朗普总统声称，伊朗所谓的核武器计划已构成对“美国核心安全利益”的迫在眉睫威胁，但这一说法并未改变上述判断。在去年6月对伊朗实施打击之后，特朗普总统曾确认，德黑兰在中期内已丧失构成核威胁的能力。即便伊朗未来可能重建其核计划，当下亦不存在需要立即动用军事力量应对的紧迫威胁。
此外，也不存在（实施自卫的）“必要性”。当时与伊朗的裁军谈判仍在进行中，且据多数观察，至少在为实现核能力所必需的铀浓缩问题上，谈判取得了一定进展。
尽管伊朗不愿在美国提出的其他要求上作出让步，但无法据此认定，除使用武力外已别无它法应对所谓的核威胁。
若将自卫主张从美国自身，转向美国正在代表以色列行使自卫权，最终结论亦无实质改变。当然，以色列处于伊朗导弹和无人机的射程范围之内，但并无迹象表明存在即将发生的针对以色列的武装攻击，从而触发以色列所主张的“预防性自卫权”。
特朗普总统还提及以色列边境周边的多个敌对组织，包括黎巴嫩真主党、加沙的哈马斯以及也门胡塞武装。这些组织确实得到伊朗支持，但该威胁已因以色列此前的军事行动而大幅削弱。此外，也不存在来自这些组织的迫在眉睫攻击迹象，即便存在，也不足以构成对伊朗本身发动武装行动的正当理由。
综上所述，此次事件再次显示出美国在未获得联合国授权的情况下，单方面采取行动以实现其广泛安全目标——包括其盟友乃至所谓全球共同体的目标。

---

中东和北非项目研究员Farea Al-Muslimi：胡塞武装是否介入仍待观察

尽管胡塞武装被普遍视为伊朗在该地区仅存的最密切盟友之一，在黎巴嫩真主党实力削弱之后尤其如此，但他们是否会因美以打击而进行军事干预，还远非板上钉钉。
这支也门武装正式名称为“安萨尔真主”（Ansar Allah），多年来一直受益于伊朗在资金和军事方面的支持，其中包括来自伊斯兰革命卫队部分力量的协助。伊朗帮助提升了胡塞武装的弹道导弹和无人机能力，而也门在某些时期则成为德黑兰间接向地区对手施压、同时保持“可否认性”的一个舞台。
然而，与公开承认其在意识形态和组织层面与德黑兰存在联系的真主党不同，胡塞武装在历史上对“伊朗代理人”的指控始终较为敏感——即便多年来事实往往确实如此。也门并不像黎巴嫩或伊拉克部分地区那样，为伊朗提供深厚的神学、社会或政治基础。相反，对“波斯”影响的警惕在也门有着深厚的历史根源。除胡塞武装内部少数意识形态圈层外，公开表达对伊朗的认可，在也门社会并不受欢迎。这也解释了为何胡塞领导人经常否认或淡化其与德黑兰关系的深度，并在被贴上“伊朗工具”标签时作出激烈回应。
因此，国内政治考量在是否升级冲突的决策中占据核心地位。胡塞武装无法将一场战争简单包装为“为伊朗而战”。此前针对以色列及红海航运的袭击，在胡塞武装内部被塑造成声援巴勒斯坦事业的行动——这一议题在也门社会拥有广泛同情，包括在胡塞的对手中亦然。这种叙事为其行动提供了政治掩护。若直接为保卫德黑兰而干预，则难以获得同样具有凝聚力的合法性。
此外，该组织仍在从去年美国实施的重大空袭中恢复，其部分军事基础设施曾遭到严重削弱。在相对脆弱的时点开启新一轮对抗，将带来重大风险，尤其是在胡塞试图巩固其对控制地区的治理，并维持与包括沙特阿拉伯在内的地区行为体之间脆弱默契之际。

与此同时，胡塞武装并非天生规避风险。该组织在历史上多次在战争环境中壮大，通过冲突维持其动员能力、强化意识形态凝聚力，并推迟艰难的政治妥协。战争在某种程度上符合其内部运作逻辑。
这并不意味着胡塞武装就必然介入美伊冲突，但意味着“可控升级”仍是其可选工具，尤其是在能够将行动框定为“自卫”而非“声援”的情况下。
有两个因素可能显著改变其战略判断。其一，也是更可能的情形，是针对胡塞目标的直接军事打击。在这种情况下，干预将不再主要是选择问题，参战就成为关乎生存的问题。其二则涉及伊朗及与真主党有关人员在也门的残余存在。过去，与伊斯兰革命卫队和真主党有关联的人员据称曾协助胡塞武装对沙特阿拉伯发射导弹，有时这些人员甚至超出胡塞本身的意愿去推动冲突升级。
随着真主党在地区内受挫，这种外部存在似乎已有所减少；但若这些外部行为体仍保有实际操作影响力，则被卷入更大冲突的风险将上升。
胡塞方面可以恢复对以色列的无人机和导弹袭击，也可能攻击射程范围内的美国军事设施或与西方有关的基础设施。这类行动虽不会从根本上改变华盛顿与德黑兰之间的力量对比，却会扩大冲突范围，并提高美国及其伙伴的经济与安全成本。
然而，就目前而言，胡塞武装仅为伊朗利益而主动发起军事行动的可能性仍然存疑。其决策不仅受地区阵营因素影响，同样深受国内合法性与战略自保逻辑的塑造。除非被直接卷入冲突，更可能的情形是其谨慎把握参与程度，而非投入一场无限期升级的对抗。

922b3eb6

这样的事态发展成如此恶劣地步，是关系到伊生存危急重大呀！只有出重拳整治，才能保其国人平安呐！

voo

伊朗搞好国内经济，让百姓安居乐业才是该做的事，百姓的事无小事，百姓是国家强盛稳定的基础，而美国的颜色革命又要狂舞，美国是世界不安宁的唯一因素！

77898876

全世界爱好和平的人民团结起来，打倒美帝国主义和一切反动派，还世真正的公平、正义、和平、安宁。

mulunbo

伊朗人民必须点团结一心，共同对付美帝国主义侵略者。国家才能平安，人民才会幸福。

温馨阁

60年代儿歌唱的好，打倒美帝主义抢盗王！希望全世界团结起来，共同抗击抢盗王！！

qqwa1234

上世记七，八十年代中东富得流油，令人羡慕，后来某国为推高石油价格从中渔利，不断在中东发动战争，把中东打个稀巴烂。把中东打得稀巴烂就无法生产石油，石油就涨价了，谁是得益者谁就是中东战乱的幕后操纵者。

dsfgdsg

美国已经控制了委内瑞拉。下一步如果再控制了伊朗。石油要么大涨价。要么不卖给中国。中国该怎么办？沙特也是美国的盟国。到时候中国只能买俄罗斯的。美国也在拉拢俄罗斯，希望俄乌马上停火。特朗普的算盘就是全面围堵中国。中国如何破局？

dsfgdsg

伊朗曾以亲美换和平，极大疏远中俄，失策了！美国要的是资源，而石油是最首要的，因为不掠夺的话现在的美国靠自身的发展是活不了的！所以现在委内瑞拉的情况出现，但委内瑞拉大部分是重油，成本偏高，伊朗则不然，再下一个就可能是沙特！

voo

大漂亮虽然要打伊朗，其实“项庄舞剑意在沛公。”她们天天换着花样，变着法子，绕着弯子折腾，最后的目的都是为了对付中国。毛主席说：“美帝国主义亡我之心不死。”“丢掉幻想，准备斗争。”“打出一个真理来。”按照领袖说的去做，就是最好的选择。