央行：支持境内银行按照依法合规、风险可控原则开展人民币跨境同业融资业务

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中国人民银行关于银行业金融机构人民币跨境同业融资业务有关事宜的通知

（银发〔2026〕51号）

中国人民银行上海总部，各省、自治区、直辖市及计划单列市分行；国家开发银行、进出口银行、农业发展银行，各国有商业银行，中国邮政储蓄银行，各股份制商业银行：

为进一步支持境内银行业金融机构（以下简称境内银行）与境外机构开展人民币跨境同业融资业务，发展人民币离岸市场，完善跨境资本流动宏观审慎管理，根据《中华人民共和国中国人民银行法》等法律法规，现就有关事宜通知如下：

一、本通知所称人民币跨境同业融资是指境内银行与境外机构之间开展的以人民币资金融通为核心的融入和融出业务，包括账户融资、债券回购以及其他存在实质债权债务关系的资金融通业务，不包括境内银行与境外机构之间投资或买入同业存单、债券等债务工具业务。境内银行开展人民币跨境同业融资应遵守相关政策规定的业务规范，融入业务执行全口径跨境融资宏观审慎管理的有关规定。

二、本通知所称境内银行是指在境内依法设立的具备国际结算业务能力的银行，包括中资银行、外商独资银行、中外合资银行、外国银行境内分行；境外机构是指境外央行或货币当局、国际金融组织、主权财富基金，在境外依法设立的商业银行（包括境内银行在境外设立的分行、子行）、保险公司、证券公司、基金管理公司、期货公司、信托公司及其他资产管理机构等各类金融机构，以及养老基金、慈善基金、捐赠基金等中长期机构投资者。

三、支持境内银行顺应市场需求，按照依法合规、风险可控的原则开展人民币跨境同业融资业务。境内中资银行、外商独资银行、中外合资银行开展相关业务应由银行总行统一管理，并按照实质重于形式的原则，将全部人民币跨境同业融资业务纳入管理范围，建立健全风险管理和内部控制机制。

四、人民币跨境同业融资业务期限遵循相关业务规定。

五、境内银行向境外机构净融出人民币资金余额不得超过人民币跨境同业融资净融出余额上限。境内银行应建立内部预警提示工作机制，当人民币跨境同业融资净融出余额达到上限的80%时，应对有关业务负责部门进行预警提示。

六、人民币跨境同业融资净融出余额上限根据境内银行资本水平、资金实力等因素核定，体现宏观审慎原则。

对于境内中资银行，人民币跨境同业融资净融出余额上限=一级资本净额×跨境业务调节参数×宏观审慎调节参数。

对于境内外商独资和中外合资银行，人民币跨境同业融资净融出余额上限=一级资本净额或人民币各项存款上年末余额×跨境业务调节参数×宏观审慎调节参数，取孰高值。

对于外国银行境内分行，人民币跨境同业融资净融出余额上限=运营资本或人民币各项存款上年末余额×跨境业务调节参数×宏观审慎调节参数，取孰高值。

境内中资银行、外商独资银行和中外合资银行一级资本净额，外国银行境内分行运营资本，均以上年末经审计的财务报告为准。跨境业务调节参数、宏观审慎调节参数初始值见附件1。

七、以下人民币跨境同业融资业务不纳入净融出余额计算：

（一）基于真实贸易融资背景的融入、融出业务；

（二）同境外人民币业务清算行开展的融出业务；

（三）境内银行通过向境外银行融出资金间接向境外企业发放人民币贷款的业务；

（四）被动形成的负债；

（五）中国人民银行认可的其他业务。

八、境内银行通过其自由贸易账户分账核算单元同境外机构开展的人民币跨境同业融资业务，按自由贸易账户相关规定办理（使用境内银行总行下拨资金办理的人民币跨境同业融资业务，纳入人民币跨境同业融资净融出余额计算）。

九、中国人民银行总行对27家境内银行（名单见附件2）进行宏观审慎管理。中国人民银行计划单列市分行以上分支机构对其他境内银行的人民币跨境同业融资业务按照属地原则进行管理。

十、中国人民银行综合考虑人民币离岸市场发展、跨境资本流动形势、境内银行展业情况等因素，可适时调整跨境业务调节参数、宏观审慎调节参数以及人民币跨境同业融资净融出余额计算方式，参数调整可针对部分或全部银行进行。

十一、境内银行因一级资本净额（运营资本）、人民币各项存款余额变化，或因跨境业务调节参数、宏观审慎调节参数调整导致人民币跨境同业融资净融出余额超出上限的，应暂停办理新的人民币跨境同业融出业务，直至净融出余额回归到上限之内，原有融资合约可持有到期。

十二、开展人民币跨境同业融资业务的境内银行应按有关规定向人民币跨境收付信息管理系统（RCPMIS）报送人民币跨境同业融资信息，并由境内银行总行或外国银行境内分行（境内管理行）汇总，于每月初5个工作日内将上月本机构人民币跨境同业融资发生情况、余额变动情况等统计信息报告中国人民银行。27家境内银行向中国人民银行总行报送统计信息。其他境内银行总行或外国银行境内分行（境内管理行）向属地中国人民银行计划单列市分行以上分支机构报送统计信息。所有业务材料留存备查，保留期限为该笔业务结束之日起5年。

十三、农村商业银行、农村合作银行、农村信用社、村镇银行等农村金融机构（中国人民银行公开市场一级交易商除外）不得开展人民币跨境同业融出业务，存量融出业务自然到期。

十四、中国人民银行总行和计划单列市分行以上分支机构按照分工，依法定期或不定期对境内银行开展人民币跨境同业融资情况非现场核查和现场检查。

十五、境内银行有下列情形之一的，中国人民银行可责令限期整改，依据《中华人民共和国中国人民银行法》等法律法规对其进行处罚：

（一）除本通知第十一条、第十七条所列情形外，人民币跨境同业融资净融出余额超出上限的；

（二）未按规定向人民币跨境收付信息管理系统（RCPMIS）、中国人民银行报送有关信息的；

（三）其他违反本通知的情形。

十六、香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的金融机构在内地（大陆）设立的银行机构开展人民币跨境同业融资业务，比照适用本通知。

十七、本通知自发布之日起实施。本通知实施当日，人民币跨境同业融资存量业务超出净融出余额上限的境内银行，自次日起暂停办理新的人民币跨境同业融出业务，直至净融出余额回归到上限之内，存量融出业务自然到期。《中国人民银行关于简化跨境人民币业务流程和完善有关政策的通知》（银发〔2013〕168号）第六条关于人民币账户融资比例上限的规定同时废止。

附件1 参数初始值.pdf

附件2 27家境内银行名单.pdf

中国人民银行

2026年2月24日

中国人民银行有关负责人就《关于银行业金融机构人民币跨境同业融资业务有关事宜的通知》答记者问

1.《关于银行业金融机构人民币跨境同业融资业务有关事宜的通知》（简称《通知》）出台的背景是什么？

答：党的二十届三中、四中全会提出，推进人民币国际化，提升资本项目开放水平，发展人民币离岸市场。人民币跨境同业融资包括账户融资、债券回购等各种境内银行业金融机构（以下简称境内银行）向境外机构融入、融出人民币资金的业务，是境内银行向离岸市场提供人民币流动性、促进人民币跨境使用的重要渠道。为支持和规范银行开展人民币跨境同业融资业务，更好服务实体经济，引导银行树立风险中性的理念，中国人民银行在广泛征求和吸纳各方意见的基础上，制定了《通知》。

2.《通知》主要内容是什么？

答：一是按业务实质确定《通知》覆盖范围。明确按照“实质重于形式”的原则，将境内银行与境外机构之间存在实质债权债务关系的人民币资金融通业务纳入《通知》覆盖范围，能涵盖人民币跨境同业融资现有各类业务，未来推出相同性质业务也适用本通知。

二是引入逆周期调节机制。明确将境内银行人民币跨境同业融资净融出余额与其资本水平、资金实力相挂钩，通过跨境业务调节参数、宏观审慎调节参数进行调节。参数初始值的设置统筹兼顾了业务发展和风险防范的需要。中国人民银行将综合考虑人民币离岸市场发展、跨境资本流动形势以及银行展业情况等因素，适时调整参数。

三是支持境内银行顺应市场需求、依法合规开展业务。《通知》明确展业银行应具备较强的国际结算业务能力，建立健全风险管理和内控机制，由银行总行或外国银行境内分行（境内管理行）归口管理。

3.《通知》适用机构范围要求？

答：《通知》适用对象为境内依法设立的具备国际结算业务能力的银行，包括中资银行、外商独资银行、中外合资银行、外国银行境内分行。农村金融机构（包括农村商业银行、农村合作银行、农村信用社、村镇银行等）宜立足主业、服务“三农”，综合考虑其国际结算业务能力、涉外业务量及跨境风险管理能力，《通知》明确农村金融机构一般不得开展人民币跨境同业融出业务，其他跨境人民币业务可正常开展。同时，从同业业务风控能力的角度考虑，《通知》明确符合一定资质的农村金融机构可以开展人民币跨境同业融出业务。

4.境内银行的人民币跨境同业融资净融出余额上限如何确定？

答：《通知》只对人民币跨境同业融资净融出余额提出上限要求（不对单向的融出余额提要求），净融出余额的设定同银行资本或资金实力挂钩，统筹考虑了业务发展和风险防控需要，并可根据宏观审慎管理相关参数进行逆周期调节。

对于境内中资银行，人民币跨境同业融资净融出余额上限=一级资本净额×跨境业务调节参数×宏观审慎调节参数。

对于境内外资银行，人民币跨境同业融资净融出余额上限=一级资本净额（外国银行境内分行运营资本）或人民币各项存款上年末余额×跨境业务调节参数×宏观审慎调节参数。

银行应做好人民币跨境同业融资业务规划和管理，确保任一时点净融出余额不超过上限。

为更好服务实体经济，基于真实贸易融资背景的业务、境内银行通过向境外银行融出资金间接向境外企业发放人民币贷款的业务，不纳入人民币跨境同业融资净融出余额计算，但仍需遵循境外贷款业务有关管理要求。为更好发挥人民币清算行作用，境内银行同境外人民币清算行开展的融出业务也不纳入人民币跨境同业融资净融出余额计算，但跨境同业融出资金需汇入清算行在境内开立的专门用于集中办理清算行人民币业务的同业往来账户；如汇入清算行以参加行身份开立的账户，则应纳入人民币跨境同业融资净融出余额计算。

为支持自由贸易账户更好促进人民币贸易投资便利化，境内银行通过其自由贸易账户分账核算单元同境外机构开展的人民币跨境同业融资业务，按自由贸易账户相关规定办理，其中使用境内银行总行下拨资金办理的人民币跨境同业融资业务，须纳入人民币跨境同业融资净融出余额计算。

为保证数据统计准确性，开展人民币跨境同业融资业务的境内银行应按有关规定向人民币跨境收付信息管理系统（RCPMIS）、中国人民银行报送信息，包括《通知》规定的不纳入人民币跨境同业融资净融出余额计算的业务。

5.如何同已有的人民币跨境同业融资管理政策进行衔接？

答：《通知》旨在按照“实质重于形式”的原则，将各类人民币跨境同业融资业务纳入覆盖范围，不涉及创设新的业务。业务准入、资金期限、融出资金使用范围、业务实施流程以及适用机构范围等仍应遵守现行相关业务规定。下一步，中国人民银行将根据实践情况，及时完善政策、优化展业指引，持续提升业务便利化水平。

6.《通知》出台的影响？

答：《通知》实施后人民币跨境同业融资管理的规则性、透明度将明显提升，有利于离岸人民币流动性供给的畅通和稳定。《通知》的管理逻辑同此前出台的境外贷款、境外放款等措施一脉相承，是对全口径跨境融资宏观审慎管理的有效补充。在一个总的净融出余额上限内，银行可灵活调整各项业务结构，较以往每项业务分别设置上限的管理模式更加系统、科学。《通知》提倡“有多大能力做多大业务”，有助于银行形成风险中性的理念。宏观审慎管理相关参数设定充分考虑了市场需求与银行经营情况，有利于银行合理开展人民币跨境同业融资业务。