老旧小区加装电梯，要走通“最后一公里”

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文 | 王红茹

近日，国家发展改革委、财政部联合发布的《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》明确，将老旧小区加装电梯纳入支持范围。

加装电梯，过去常常是地方自己想办法，如今，国家出手支持。这也是我国城镇发展进入新阶段后，政策更精准、更接地气的体现。

本刊首席摄影记者 肖翊I摄

老旧小区加装电梯好处多

老旧小区加装电梯，表面上看只是装个新设备，实际上关系到大家的日常出行、生活品质，对社区环境和经济发展都有实实在在的好处。

我国城镇有大量建于上世纪八九十年代的多层住宅，这些小区居住着不少老年人。没有电梯的楼房，对于行动不便的老人而言，无异于一座“垂直的孤岛”。许多老人因上下楼困难，干脆就不出门了，长时间被困在家里，生活过得单调又憋闷。

加装电梯解决了老年人的出行难题，让他们看病更方便、能多出去走走、多见见老朋友，心情自然也会更舒畅。

国家把加装电梯纳入政策支持范围，正是看到了老龄化社会的现实需求，也是用实际行动告诉大家：老百姓的生活日常事，也可以成为国家关心和解决的大事。这背后，正是以人民为中心的体现。

从经济上看，给老旧小区加装电梯能带来多方面的经济效益。一方面，电梯从生产、安装到后期维护，会带动一整条产业链，能创造不少就业岗位。另一方面，老房子装上电梯后，居住更方便，房屋品质提升，对周边房地产市场稳定发展或许能起到一定的助力作用。

更重要的是，提升现有老房子的居住质量，正是走“存量优化”的可持续发展之路。这与当前推动经济高质量发展的方向高度契合。

从促进社区和谐来看，加装电梯本身就是对社区治理能力的一次检验与提升。这个过程涉及很多具体问题：不同楼层的居民需求不同、费用怎么分摊、以后电梯谁来管等。

一个成功的加装电梯项目，通常意味着社区的协商机制更成熟，邻里关系更融洽，基层解决实际问题的能力也提高了。当国家出台政策支持时，其实是为社区提供了“工具箱”和“润滑剂”：既给了大家协商的依据，也提供了实实在在的资源，帮助居民把好事办好、把难事商量成。

加装电梯的钱从哪里来

好政策已经有了，但要让加装电梯从“纸上”落到“楼里”，走向千家万户，还得解决落地过程中遇到的种种难题，打通实施的“最后一公里”。

第一个要解决的现实问题就是“钱从哪里来”。虽然国家文件明确了“国家发展改革委会同各有关部门安排超长期特别国债资金支持设备更新”，但总费用中政府补贴通常只占一部分，剩下的还得靠住户一起分担。由于不同楼层使用电梯的需求不同，低楼层和高楼层在“怎么出钱、出多少”上很容易产生分歧。

这方面，各地已经有一些可行的办法可以参考。比如，上海允许居民提取公积金来支付自筹部分的费用；北京试行了电梯付费租赁模式：居民可以像乘公交一样按次刷卡付费；一些地方还引入了企业投资建设、通过广告或使用费回收成本的合作方式。

加装电梯政策落地时，各地可以结合自身的情况，多想办法、灵活筹资。理想的模式是：政府补一点、居民出一点、社会力量也能参与一点，大家一起搭把手，事情就好办多了。

难点在于做通人的工作

除了钱的问题，加装电梯这件事真正的难点在于做通人的工作：如何让一栋楼里的邻居们心往一处想。

由于不同楼层受益不同，高层住户愿望迫切，低层住户可能觉得用处不大甚至受干扰。现实中，常常因为一户坚决反对，导致整个单元的计划搁浅。这就需要社区搭建一个能够充分对话、有效调解的平台。

很多地方已经摸索出了一些管用的办法。比如，成都发挥社区党组织牵头作用，把协商会开到院落里，“院落茶话会”让一个个改造项目相继落地，让老旧小区焕发新颜；广州则聘请有经验的“电梯专家”，参与老旧小区加装电梯类的纠纷调解工作，为居民提供政策指导和方案优化建议……

这些做法都证明：只要把工作做细，通过耐心沟通、灵活调整方案、平衡好各方利益，大多数矛盾其实是可以化解的。

电梯装好后，怎样才能保证它一直安全运行、有人管、有人修，这又是个实际问题。关键是要从一开始就把以后“谁来管、怎么管”想清楚——究竟是交给专业的物业公司，或是由业主一起成立管理小组，还是购买包含维保服务的电梯保险,等等。

所以，政策上应提倡建设和管理一起考虑，最好在批准安装电梯之前，就把后续的管理方案定下来，避免出现“只管装、不管修”的后患。

2026年国家“两新”政策把加装电梯纳入支持范围，这是一件大好事,不只是为了解决老年人上下楼这个具体困难，更意味着城市建设的理念升级：城市发展的目标，不再只是GDP数字的增长，而是让住在这里的人感到更方便、更踏实、更幸福。

（本文作者系本刊记者）

cjlcjl

我租的六楼老房因为要装电梯，房东说要涨租500，政策利好会不会变相推高老旧小区租金？可能需要配套的租金指导价

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上海静安区的7层楼老住房什么时候装电梯，盼了十个年头了，都是六十岁以上的老人了。

陪着寂寞看孤单

许多老人的公积金确实可以用，不用，它永远就停在账面上，反正他们也买不起房，正好用来改善自己的出行

cjlcjl

只说安装对居民好，从不说维护费乱收和保险条款设置太多限制的事情。

wifai

我只知道老旧小区没有地下停车场，车全在地面，加装电梯不能紧挨楼道，考虑消防过关，但现在加装电梯之后，小区现在连消防车都进不去了。

mulunbo

老旧小区加装电梯，对老年人真是福音，我认识的一位阿姨，住六楼就抱怨爬楼比较累，平时就在家待着，身体好象比以前都差了些…

oppledr

@元宝 小区居委会不牵头怎么办

诛仙九妹

做工作你做工作人家就听你的？按法律办事，该咋样就咋样。你安装电梯影响了一楼二楼的通行、采光、增加了噪音，这是实实在在的损害。搂是大家花钱买的，公共地方是大家共有共用的，凭什么少数服从多数？如果整个单元住户全部同意安装，那是完全可以安装电梯的，如果有一户不同意，也不应该强行安装。

dsfgdsg

加装电梯不能影响步行梯，如果停电，如果着火。步行梯不能占用。不能因为安装了电梯。没有了步行楼梯。消防都不同意。居民的安全也要考虑到。