2025教育新政盘点：健康为基，减负破局，素养立新

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2025年，一系列重要教育政策密集出台，涉及教育改革重大问题和社会关注的热点话题，引发了全社会的广泛关注。尤其在构建以学生全面发展为中心的良性教育生态方面，出台系列支撑政策，勾勒出新时代育人蓝图的国家意志与路径选择。

从“心”出发，筑牢学生健康成长的基石

 
一切教育成就的取得，都必须建立在学生身心健康这一坚实基础之上。2025年，国家将学生的身心福祉置于首位，两大重要政策出台，推动“健康第一”从理念走向制度性保障。
 
1.《进一步加强中小学生心理健康工作十条措施》


核心举措：一是通过减轻学生过重作业负担、减少日常测试频次、继续严控义务教育阶段学科类培训等举措，有效缓解学生考试升学焦虑；二是全面落实“体育每天2小时”，开展健康学校建设试点，探索一揽子解决近视、肥胖、心理健康等学生身心健康突出问题的有效机制模式；三是保障学生充足睡眠时间，不得要求学生提前到校参加统一教学活动，制超时学习等违规行为；四是培养学生健康用网习惯；五是关心关爱特殊学生群体；六是建立监测预警和干预机制；七是推进实施全员育心制度，配齐配强专职心理健康教师、校医和保健教师；八是优化校园心理支持环境；九、培育家庭和谐亲子关系；十、健全部门协同防护机制。


政策意图：当前，中小学生心理健康问题日益受到社会广泛关注，心理健康工作面临新形势新挑战。针对中小学生心理健康突出问题和阶段性特点，“十条措施”以“小切口”为突破，系统化、制度化地应对青少年心理问题，将心理健康教育从“软任务”变为“硬指标”，全面提升中小学生心理素质，促进身心健康成长。
 
2.《关于实施学生体质强健计划的意见》


核心举措：《意见》提出八个方面重点任务：


一是深化体育教学改革，积极推进中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时，构建学段衔接、目标一致、支撑有力的体育与健康课程实施机制。二是健全训练竞赛与人才培养体系，形成人人有项目、班班有活动、校校有特色、周周有比赛的学校体育发展新样态。三是壮大体育骨干力量，建设国家级示范性学校（体育健康类），加强各级各类体育学校建设和管理，建设新型高校高水平运动队。四是改进体育监测评价，深化体育评价改革，丰富选考项目，改进测评办法，淡化测试选拔性，鼓励高校在强基计划等特殊类型招生测试中增设体育项目；完善体质健康监测体系，加强学生体质精准干预。五是加强师资队伍建设，探索构建以专职体育教师为主体、体育教练员为辅助、兼职体育教师（教练员）和社会力量为补充的新型体育师资队伍。体育教师在职称（职务）评聘、福利待遇、评优表彰、晋级晋升等方面与其他学科教师享受同等待遇，在学科带头人、特级教师、教学名师、教学成果奖等评选中保证体育教师占合理比例。六是强化条件保障，推动体育场地设施拓展升级，加强社会资源共用共享，探索实施数字赋能学校体育，强化体育活动安全保障。七是培育体育文化。八是推进社会协同。
 
政策意图：当前，社会各界越来越关注学生的身心健康，对学校体育和学生体质寄予更大期望。理论和实践都一致表明，解决学生身心健康问题，体育是最简便、最有效的途径。《意见》是深入贯彻习近平总书记重要指示要求和党中央国务院决策部署，推进学校体育综合改革、促进学生体质强健的实际行动。《意见》通过强有力的行政手段，保障学生体育锻炼的时间与质量，切实促进学生体质健康，为民族未来夯实健康根基。
 

精准“拆弹”，切实为学生与学校减负松绑

 
在守护好学生成长的身体与心理边界之外，教育部门针对长期以来扭曲教育生态的“顽疾”再出“重拳”。如果说守护健康是“筑底”，那么系统性的减负就是在“拆弹”——拆除那些导致教育内卷、加剧社会焦虑的制度性与功利性引信。
 
1.《教育部办公厅关于进一步加强中小学日常考试管理的通知》


核心举措：《通知》提出七方面重点任务20条具体举措。一是进一步明确管理职责。分别对省、市、县级教育行政部门，教研机构及学校提出具体职责要求，健全日常考试分级监管机制。二是进一步压减考试频次。针对小学、初中、高中不同学段，分类提出考试频次控制要求。三是进一步严格命题管理。严格依据课程标准和教学实际命题，强化素养导向，注重试卷内容结构与难度调控。严禁向任何组织和个人购买试题、试卷。四是进一步强化审核把关。建立健全考试审核机制，重点加强合规性、政治性和科学性把关，解决考试随意性的问题，确保试卷内容科学、合理，杜绝出现违背社会主义核心价值观的内容。五是进一步优化结果应用。实行等级评价，淡化分数竞争，引导树立正确的教育评价观，缓解学生考试焦虑。六是进一步强化保障能力。加强教研与培训，提升教师命题水平。探索人工智能赋能日常考试的场景应用。七是进一步抓好责任落实。建立监督问责机制，试卷命制者、选用者和审核者一体同责，确保《通知》各项要求有效落实。


政策意图：近年来，部分地方和学校在日常考试中存在管理不够规范、考试次数偏多、命题质量不高、审查不严、结果使用不当等问题，增加了学生不必要的学业负担，影响了学生的全面发展和健康成长。《通知》旨在通过加强中小学日常考试的全流程管理，有效压减考试频次，全面提升考试命题质量，强化考试安全风险防范，优化考试结果运用，从而切实减轻学生过重的考试负担和学业压力，引导树立科学的教育评价导向，更好地服务学生全面发展、健康成长，推动基础教育高质量发展。
 
2.《教育部部署开展基础教育规范管理提升年行动》


核心举措：严禁违反国家课程方案规定，随意调整、增减课程内容，超标超前教学，挤占德育、体育、美育、劳动教育、综合实践活动课时。严禁布置超过教育行政部门规定总量和时长的作业，或布置重复性和惩罚性作业。严禁违反关于日常考试管理的有关规定，频繁组织考试，加重学生学业负担。严禁违反国家和省级教育行政部门规定的学生睡眠时间安排学生作息，造成学习时间过长问题，或以各种方式挤占学生“课间十分钟”休息。 严禁学校违反教育行政部门统一规定的校历提前开学、延迟放假，利用节假日、寒暑假组织学生集体上课补课……


政策意图：通过建立基础教育办学的“负面清单”，进一步清理整治违背教育规律、侵害群众利益的办学行为。通过系统性的规范治理，遏制教育功利化倾向，加快办强办优我国基础教育。
 
3.《查处中小学违规办学行为典型案例》


核心举措：严格规范管理。要不折不扣落实基础教育规范管理的各项要求，将合理安排中小学生在校作息时间、充分保障学生睡眠和自主学习活动时间作为“底线”，将禁止法定节假日、寒暑假集中补课或变相补课作为“红线”，多渠道多形式进行常态化、持续性排查整治，始终保持严管严查高压态势，维护好教育生态。


严肃追责问责。对于学校违规办学行为，要重拳出击、严肃查处。对查处不力、敷衍塞责的地方，要约谈教育部门负责人，在评优评先、绩效考核、项目申报、经费奖补等方面予以降档扣分处理；对顶风违规、屡禁不止的学校，要严肃追究学校主要负责人责任，取消其评优评先资格，依法依规予以处分；对阳奉阴违、“表面一套、背后一套”的相关责任人，要作为问题线索移送纪检监察机关。
 
政策意图：中小学在校时间过长、节假日补课等不规范办学行为严重影响学生身心健康和教育形象，具有极大安全稳定风险。通过明确“底线”“红线”及惩处举措，深化依法治教，依法治校，切实采取有效措施，保障学生合法休息权益，维护好教育系统安全稳定。
 
4. 《县域普通高中振兴行动计划》


核心举措：“行动计划”中，办学体制机制改革深化行动和办学规范化行动是两大重点。包括以下要点：


推进评价和招生改革。落实《普通高中学校办学质量评价指南》，完善学生综合素质评价体系，着力克服“唯分数、唯升学”倾向。鼓励各地在具备条件的县域，开展中考改革试点，探索登记入学、均衡派位、划片招生等多元化录取改革。 


合理安排学生作息时间。以省为单位明确高中学生在校作息时间、寒暑假时间。保障学生课间休息、午休、晚间睡眠和自主学习活动时间，不得利用周末、寒暑假、法定节假日集中上课补课或组织测评。寄宿制县中结合学生实际，统筹安排好学生起床就寝、早操早读、晚自习和课外活动，防止超长时间学习和挤占正常休息时间。省、市建立监测制度，加大违规行为问责力度。


严格规范招生行为。全面落实属地招生和“公民同招”政策，严禁省属、省会城市高中违规面向县域掐尖招生。合理确定县中招生计划，严禁无计划、超计划招生，严禁空挂学籍、跨区域抢挖生源。


政策意图：一些地方县中还存在片面强化应试教育的倾向，长时间刷题、反复刷题的情况还比较普遍。《计划》强调规范县中办学行为，从教育生态的根部着手，旨在消除导致“唯分数、唯升学”和学生负担过重的结构性矛盾，纠正通过“时间战术”换取升学率的错误做法，倒逼学校通过提高课堂效率、提升办学内涵来求发展，真正为学生松绑。
 

向“新”而行，聚焦面向未来的核心素养提升

 
减负不是降低标准，而是为了更高效地“提质”。2025年的教育政策在“破”的同时更注重“立”，着力构建适应未来社会需求的核心素养培养体系。
 
1. 《关于加强中小学科技教育的意见》


核心举措：一是构建协同贯通的育人体系。强化科技教育与人文教育协同，引导学生在动手实践中激发科学兴趣、学习科学方法、培育科学精神。二是建设开放融合的课程生态和教学方式。以学科融合重塑课程教学生态，引导学生综合运用多学科知识解决问题。三是加强素养导向的教研引领和综合评价。建立健全科技教育评价机制，推动教研与教学一体化发展。四是注重形态多样的资源开发和环境建设。优化教学空间，为学生体验真实情境下的科技探究实验和工程技术实践提供平台。依托国家中小学智慧教育平台，建设科技教育栏目，推动优质数字资源共建共享。五是推进高质高效的师资建设和家校社协同。将科技教育全面融入教师培养与培训体系，增强教师实施科技教育的能力素养。依托家校社协同育人“教联体”，共建区域科技教育中心。六是推动广泛深入的国际交流与合作。构建多边合作网络，在全球范围内推动中小学科技教育研究与实践，提升国际影响力与竞争力。


政策意图：党的二十届四中全会强调，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，一体推进教育科技人才发展。中小学阶段是培养学生科学兴趣、创新意识和实践能力的重要时期。加强中小学科技教育，是促进学生全面发展、夯实强国建设根基的关键举措，也是服务国家创新驱动发展战略、培养未来科技创新人才的重要路径。
 
2.《推动中小学科学教育走深走实工作指南》


核心举措：《指南》提出，教育行政部门主要统筹教师配备、资源整合、评价改革、智慧赋能等方面工作，通过配齐配优科学类课程教师、配强科学副校长、做好科学类课程教师培养培训、探索建设区域科学教育中心、加强科学教育资源对接转化、实施科学素养动态调查、将实验等探究实践纳入评价体系、创新应用国家智慧教育公共服务平台和数字技术开展教学等具体措施，引领推动中小学科学教育工作取得突破。


《指南》强调，学校主要聚焦加强科学教育课程实施、深化科学教育教学改革、改进科学教育评价方式、强化科学类课程教师队伍建设、用好科学教育优质资源等，通过在学校课程实施方案中强化科学教育，推进国家课程、地方课程和校本课程协同育人，提高科学类课后服务比例，加强校园科学文化建设，紧扣探究实践强化实验教学，基于核心素养开展教学评价，统筹校内外优质科学教育资源等具体措施，推动中小学科学教育工作落地执行。


《指南》要求，科学类课程教师主要以培育学生核心素养为目标，通过转变教育观念、创新教学方式、改革教学评价，推进“教学评”一体化落实，切实提升育人实效。


政策意图：《指南》旨在推动中小学科学教育工作更加重视激发学生好奇心、想象力、探求欲，更加聚焦提升学生科学素养、培育学生批判思维和创新能力，更加关注激发学生科技报国的远大志向，以扎实举措和实际成效，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革。
 
3.  《全民阅读促进条例》


核心举措：《全民阅读促进条例》自2026年2月1日起施行。该条例将全民阅读从“倡导”升级为“法定责任”。条例规定：幼儿园应当为幼儿提供适宜的读物，创设良好的阅读环境条件，培养幼儿阅读兴趣和阅读习惯。中小学校应当按照素质教育的要求，加强书香校园建设，加大阅读在教学计划中的分量，开设阅读课程，开展阅读辅导，组织校园阅读活动，帮助学生养成阅读习惯，并加强对教师的阅读指导培训，提高教师的阅读指导能力。


政策意图：此条例的这两点要求，旨在通过立法保障，为青少年奠定深厚的语言素养、文化底蕴和人文情怀。
 

三位一体，系统重构教育价值坐标

 
综观2025年的教育政策图谱，我们看到一条清晰的逻辑主线：
 
健康成长是“根基”，它定义了教育对象的底线——必须是身心健全的“人”；


切实减负是“破局”，它清除了阻碍学生全面发展的“路障”，让教育回归育人本质；


素养提升是“立新”，它明确了未来育人的“方向”，旨在培养具备创新精神、科学思维和深厚文化修养的下一代。
 
以上三大支点形成环环相扣、层层递进的有机整体，共同指向一个更加健康、更高质量的教育体系。





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