要点解析：乌克兰新20点和平计划的条款含义及受益方

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Ukraine’s new peace plan – and what each point means
与先前“投降”提议相比，该协议对莫斯科较为不利，但仍标志着基辅方面作出了重大妥协

乌克兰总统泽连斯基 |  图源：乌克兰总统办公室

乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基提出了一项由美国支持的20点和平计划，这是他迄今为止最接近割让领土的提议。👇🏻
泽连斯基公布由乌克兰和美国支持的20点和平计划草案全文
这份协议脱胎于美国特使史蒂夫·维特科夫与俄罗斯基里尔·德米特里耶夫早前谈判的28点提案 ，该提案实质上要求乌克兰“投降”。
新方案对莫斯科方面较为不利，但仍需在领土问题和欧洲最大核电站问题上作出妥协。美国谈判代表预计将在平安夜将这份草案文件递交给莫斯科方面审议。
以下是新方案中的每项条款及其含义：
<hr/>1. 签署方确认乌克兰是一个主权国家
受益方：乌克兰
与原文件相同，乌克兰的主权将作为任何和平协议的一部分得到确认。这实质上是对弗拉基米尔·普京的打击，他长期以来一直否认基辅的生存权。将此作为开篇条款，最终表明普京征服该国的极端战争目标已经失败。
2、该文件构成俄罗斯与乌克兰之间一份完整且不容置疑的互不侵犯协议。将建立监测机制，利用卫星无人监控系统监督冲突线，确保及早发现违规行为。
受益方：无单一国家
俄罗斯、乌克兰与欧洲过去曾达成类似互不侵犯协议。这些协议既未能阻止普京2008年入侵格鲁吉亚，也未能阻止其2014年吞并克里米亚，以及同年&#34;小绿人&#34;在乌克兰顿巴斯地区的行动。
这是一种象征性的纳入，寄望于普京最终准备好履行国际协议。不过，额外加入的停火违规监控系统则是一份额外收获。
3. 乌克兰将获得安全保障
受益方：乌克兰
对泽连斯基而言，正是这些因素让他得以考虑领土让步。若欧洲和美国不承诺在普京或俄罗斯未来发动入侵时采取军事介入，他就不可能签署任何协议。
4、和平时期，乌克兰武装部队规模将维持在80万人。
受益方：乌克兰
该文件的前一版本在限制乌克兰战后军队规模方面要严厉得多。
考虑到基辅在和平时期无法维持一支规模大得多的军队，这一限制在很大程度上是理论性的。但它能让普京在停火后通过略微削弱基辅的军力来宣称胜利。
5. 美国、北约及欧洲签署国将向乌克兰提供“类第五条”安全保障。
具体条款如下：
A) 若俄罗斯入侵乌克兰，将启动协调军事行动，并恢复所有针对俄罗斯的全球制裁
B) 若乌克兰无故入侵俄罗斯或向俄罗斯领土开火，安全保证将视为无效。若俄罗斯向乌克兰开火，安全保证将立即生效。
C) 美国将因提供安全保障而获得补偿。（此条款已被删除）
D) 乌克兰与约30个国家先前签署的双边安全协议将继续有效
受益方：乌克兰
如上所述， 安全保障是乌克兰的一项胜利。尽管北约成员资格已被排除在外，泽连斯基先生已确保协议措辞表明，美国和欧洲将给予其类似&#34;第五条&#34;的保障，这反映了西方联盟的相互防御条款。
鉴于普京对阻止乌克兰加入北约的重视程度，目前没有迹象表明他会接受这一提议。
6. 俄罗斯将在所有必要的法律和文件中正式确立其对欧洲和乌克兰的非侵略立场，并由俄罗斯国家杜马批准通过。
受益方：无单一国家
再次强调，在遵守国际协议乃至本国宪法方面，普京和俄罗斯都不可信——尽管从法律条文上看，俄罗斯宪法包含禁止入侵他国的条款。
7. 乌克兰将在明确指定的时间成为欧盟成员国，并将获得短期优先进入欧洲市场的权利。
受益方：乌克兰
欧盟成员国身份被视为战后乌克兰的关键经济安全保障。早期协议版本曾包含布鲁塞尔必须批准基辅入盟的具体日期。
但最新文件中删除了这一条款，主要是因为欧盟成员国认为，任何仅由欧盟内部决定的事项都不能作为和平协议的一部分达成共识，即使这对乌克兰有利。
8. 乌克兰将获得一项全球发展计划，具体内容详见单独协议，涵盖多个经济领域：
A) 将设立发展基金，投资于包括科技、数据中心和人工智能在内的快速增长行业
B) 美国及美国企业将与乌克兰合作，共同投资于乌克兰天然气基础设施（包括管道和储存设施）的修复、现代化改造和运营
C) 将共同努力重建受战争影响的地区，重点恢复和现代化城市及居民区
D) 将优先发展基础设施
E) 矿产和自然资源的开采将得到扩大
F) 世界银行将提供特别资金支持以加速这些努力
G) 将成立一个高级别工作组，包括任命一位全球顶尖金融专家担任繁荣事务主管，负责监督战略复苏计划和未来繁荣的实施
受益方：乌克兰
本质上，华盛顿和美国企业将在乌克兰的重建热潮中扮演重要角色，并可能从中获得可观的利润。
基辅或许会为美国在矿业和天然气产业上的支持感到欣喜，但细节之处可能暗藏玄机：以往的协议草案曾对东道国施加极其苛刻的条款，而利益则流向美国。
9. 将设立多个基金，用于解决乌克兰经济恢复、受损地区和区域重建以及人道主义问题。目标是筹集8000亿美元，这是俄罗斯战争造成损失的预估成本。
受益方：乌克兰
据估计，乌克兰重建国家和修复战争造成的任何损失将需要8000亿美元。在国际协议中确保承认这一数字的措辞非常重要，这有助于在停火后如果合作伙伴决定转移资金时，仍能让他们为这笔资金负责。
10. 乌克兰将加快与美国谈判自由贸易协定的进程。
受益方：无单一国家
唐纳德·特朗普热衷于达成协议。贸易协议对乌克兰意义不大，但如果基辅能赢得美国总统的支持，通过承诺的贸易协定推动与莫斯科的谈判获得更有利的条款，对双方而言将是双赢。
11. 乌克兰重申其根据《不扩散核武器条约》保持无核国家地位的承诺。
受益方：无单一国家
美国和俄罗斯将同意延长关于核武器不扩散与控制的条约有效期，包括《第一阶段削减战略武器条约》。
限制战略核武器的《第一阶段削减战略武器条约》已于2009年到期，因此此处可能为笔误。美国与俄罗斯均已表示愿意延长其替代条约——将于明年初到期的 《新削减战略武器条约》。
12. 控制扎波罗热核电站并恢复卡霍夫卡水电站
受益方：无单一国家
实质上，关于扎波罗热核电站未来所有权的归属问题尚未达成协议。美国希望实现三方共管 ，包括美国、俄罗斯和乌克兰，因为该电站将位于莫斯科控制的领土上。乌克兰则希望与美国对半分管，但这需要在领导人直接会谈期间敲定。
13. 乌克兰与俄罗斯将开设促进不同文化理解与包容、反对种族主义与偏见的学校课程。乌克兰将批准欧盟关于宗教包容和少数民族语言保护的相关规定。
受益方：俄罗斯
这是对俄罗斯战争目标的认可。乌克兰将不得不撤销自战争开始以来采取的一些措施，以消除俄语并削弱其文化影响力。
提及&#34;纳粹意识形态&#34;直接出自克里姆林宫的剧本。尽管这在实践中意味着什么尚不清楚，但它可能对根植于极右翼的军事单位产生影响，例如亚速营（该部队已在一定程度上与那段历史保持距离）。
14. 在顿涅茨克、卢甘斯克、扎波罗热和赫尔松州，签署协议之日的军事阵地线将被承认为实际的前线。
A) 确定结束战争所需的部队调动，并建立潜在的“自由经济区”，同时俄罗斯从这些区域撤军
B) 协议生效的前提是俄罗斯必须从第聂伯罗彼得罗夫斯克、尼古拉耶夫、苏梅和哈尔科夫州的被占领土撤军
C) 国际部队将沿前线部署，以监督协议的执行情况
D) 各方同意遵守1949年《日内瓦公约》及其附加议定书所规定的规则和义务，包括普世人权
受益方：俄罗斯
此处提出的协议要温和得多，因为它设想了一个非军事区，乌克兰和俄罗斯都将从该区域撤军。但最终，目前尚未达成真正的协议。
泽连斯基总统正在推动他最初的想法，即未来的战线应划定在战斗停止的地方。但他表示，只要这一想法得到全国公投的支持，他就可以撤军。
15. 俄罗斯和乌克兰承诺不使用武力改变领土安排，并将通过外交途径解决任何争端。
受益方：无单一国家
任何安全保证在此承诺遭到违反时将不再适用。鉴于这些安全保证主要针对乌克兰，这主要起到警示作用，即不得试图夺回任何已割让给俄罗斯的领土。
16. 俄罗斯将不阻碍乌克兰为商业目的使用第聂伯河和黑海。一项单独的海事协议将确保航行和运输自由，同时俄罗斯占领的金伯恩沙嘴将实现非军事化。
受益方：无单一国家
但俄罗斯此前已同意这些要求，随后却违背了承诺。
17. 设立人道主义委员会，确保以下事项：
A) 全面交换所有战俘
B) 所有被拘留的平民，包括儿童和政治犯，都将获释
C) 将采取行动解决冲突受害者面临的问题并减轻其痛苦
受益方：乌克兰
同样，这一点值得欢迎——但俄罗斯此前曾同意这些要求，随后却违背了承诺。
18. 协议签署后，乌克兰必须尽快举行总统选举。
受益方：俄罗斯
莫斯科此前曾要求乌克兰在同意任何和平协议前举行选举。其意图在于通过影响选举，确保选出更顺从的政权——从而达成对俄罗斯更有利的和平协议。
基辅绝不会在战争期间举行选举，因此这一要求从一开始就注定无法实现。但这一时间框架对乌克兰比对敌人更有利。
尽管泽连斯基目前深陷腐败丑闻，且协议条款苛刻，但他在任何投票中获胜并非不可能。
19. 该协议将具有法律约束力。其执行将由特朗普先生主持的和平委员会监督。乌克兰、欧洲、北约、俄罗斯和美国都将参与这一进程。任何违反行为都将导致制裁。
受益方：无单一国家
正如加沙和平计划一样，特朗普承诺将主持监督协议执行的委员会。这是一项艰巨且耗时的工作——而俄罗斯在操纵国际停火观察员方面拥有多年经验（参见明斯克协议后的欧安组织特派团）。
20. 一旦各方同意协议，停火将立即生效。
受益方：乌克兰
俄罗斯将不得不撤军，很可能要退到顿涅茨克非军事区之后。这对乌克兰来说是个小小的加分项。

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刊载：英国《每日电讯报》
作者：乔·巴恩斯
https://www.telegraph.co.uk/world-news/2025/12/24/ukraines-new-peace-plan-and-what-each-point-means/
编译：24时观象台

liqiang2216

看看

xndd

俄罗斯不可能同意的，因为他是俄罗斯

whsnst996

战争民不聊生

ailixiaoran

不管你信不信，反正我是信了。