英国发布20年来首个青年战略，提出十大行动

诛仙九妹

2025年12月10日，英国发布20年来的首个国家青年战略（Youth Matters: Your National Youth Strategy），旨在直接应对英国超过1060万年轻人面临的紧迫挑战。一同发布的还有一份关于青年现状的国家报告（Youth Matters: State of the Nation），全面描绘了这一代人面临的挑战，以及他们的希望和抱负。
英国的这份国家青年战略具体目标对象为10-21岁人口（有特殊教育需求和残疾人士可到25岁），其开篇即直指问题本质，指出：
“当今的年轻人是历史上联系最紧密的一代，也是最孤独的一代。
多年来，年轻人可活动的场所与空间不断缩减。许多人因此退守到自己的卧室中，花费大量时间上网——而网络世界里的人际关系往往难以带来积极影响。这削弱了他们在现实世界中建立和维系人际关系的信心。
年轻人对未来教育和职业前景充满焦虑，尤其在科技发展与气候变化重塑就业市场的当下。新冠疫情的爆发进一步加剧了他们面临的困境：大量青年对街头、公共交通中的安全问题心存顾虑，并对身心健康问题感到担忧。
所有这些困境可能相互交织形成恶性循环，对于本就处于弱势或更易受伤害的年轻人影响尤甚，最终阻碍他们的发展机遇、成长轨迹与社会阶层的流动。
这些突出问题因长期财政紧缩政策而愈发严峻，迫使众多年轻人及其家庭为维持基本生活苦苦挣扎。2010-2023年间，英格兰地区青年服务支出骤降73%。在此期间，逾千家青年活动中心关闭，超过4500个青年工作者岗位消失。地方青年服务体系已岌岌可危，年轻人感到除了学校和大学之外无处可去、无人可诉、缺乏自我表达的机会。”
针对上述问题，该战略提出三项根本性变革，包括：从国家层面到地方层面、从分散到协作、从被排斥到赋能。主要的目标包括：到2035年，能够让50万青年在家庭之外找到值得信赖的成年人，将弱势青年与其同龄人在参与丰富活动方面的差距缩小一半等。
另外，该战略也强调了一些夯实基础的举措，包括：

• 扩大免费校餐的覆盖范围，在英格兰所有小学设立免费早餐俱乐部；
  
• 自2026年4月起全面取消"两孩福利限额"；落实长期住房保障，在本届议会任期内推进150万套住房建设计划，同步实施无家可归预防战略，阻断青年陷入居无定所困境的路径；
  
• 打造人生最佳开端，通过提升早期教育可及性、加强育儿支持、改善社区服务，并将儿童社会关怀体系重心转向早期干预，为儿童成长奠定坚实基础；
  
• 践行十年健康规划，完善青少年医疗服务可及性，落实国家健康战略蓝图；
  
• 保障优质学校教育，确保每位学生都能在学校取得成就并茁壮成长，接受学术严谨且机遇丰富的教育；
  
• 强化地方政府支持，推出十余年来首个跨年度地方政府资助方案，通过"社区荣光计划"向最需帮扶的社区提供高达50亿英镑的资金与支持。
  

该战略具体提出了十大行动计划：
行动1：可信赖成年人网络（Trusted adults）
支持更多值得信赖的成年人在年轻人最需要的时间和地点给予陪伴与引导。这包括：

• 帮助成年人识别孤独的早期迹象，运用循证方法和最佳实践进行干预；
  
• 为支持年轻人的成年人扩大心理健康、安全防护、沟通技巧及网络健康等领域的培训；
  
• 与体育领域合作创建及拓展项目，以提升幸福感、应对孤独并建立积极人际关系；
  
• 在"青年未来中心"（Young Futures Hubs）配备青年工作者及提供针对性支持的专业人员，让年轻人能在家门口便捷获得所需建议与支持；
  
• 与私营部门合作，为弱势青年增加导师资源，提升其教育参与度及社区融入感。
  

行动2：强化人才队伍（Strengthening the workforce）
建设并发展一支具备专业技能、可持续的薪酬制与志愿制青年工作队伍，以最高标准满足年轻人需求。这包括：

• 三年内投入1500万英镑，用于支持青年工作者、志愿者及可信赖成年人，包括协助相关机构招募、培训及留住优秀人才；
  
• 确保青年领域工作者能获得高质量培训与资源，以安全有效地与年轻人互动；
  
• 完善青年工作资质认证体系，拓宽青年工作学徒制通道；
  
• 未来三年投入近7000万英镑，助力地方区域更好支持年轻人，并于2029年3月前建立覆盖最多50个"青年未来中心"的网络；
  
• 协同基础设施机构、青年组织、青年群体及法定机构、资助方共同设计行业资助方案；
  
• 推行"地方盟约伙伴计划"（Local Covenant Partnerships），支持民间社会与地方政府及服务供应商合作优化青少年服务；
  
• 撬动配套资金并鼓励在地慈善捐助，为青年服务构建更可持续的资金体系。
  

行动3：朋友和人际关系（Friends and relationships）
帮助年轻人在学校、社区及网络环境中建立积极的社会联系。这包括：

• 全面推行《网络安全法案》（Online Safety Act），保障年轻人在线安全；
  
• 培养年轻人数字素养与媒体素养，为其在日益数字化的世界生活与工作做好充分准备；
  
• 支持学校深入了解学生体验，有效应对校园行为问题与霸凌现象
  
• 持续推进"学校联谊计划"（Schools Linking），助力年轻人建立持久友谊
  
• 支持男性青年获得心理健康服务，并资助创新试点项目，帮助男孩与青年男性构建人际联系与支持网络；
  
• 实施《反对暴力侵害妇女和女童战略》（Violence Against Women and Girls Strategy），教育青年尊重彼此的关系和同意原则，并培养健康的态度和行为。
  

行动4：更丰富的生活（Richer lives）
为年轻人提供校内外丰富且有意义的活动。这包括：

• 在未来三年内提供超过6000万英镑，设立新的“更美好的青年生活基金”（Richer Young Lives Fund），在最需要的地区创造更多高质量的趣味活动和年轻人工作机会；
  
• 在未来三年内投资2250万英镑，为多达400所学校提供更优质的课外活动；
  
• 通过“每个孩子都能行”（Every Child Can）计划拨款1.325亿英镑的资金，确保儿童和年轻人能够在校内外参与各种丰富的活动；
  
• 在未来三年内投资6亿英镑用于“假期活动和食品计划”（Holiday Activities and Food），支持学生在学校假期期间参与各项活动；
  
• 通过新的“学校体育伙伴关系”（School Sport Partnerships）计划以及英格兰体育局（Sport England）在未来五年内提供的2.5亿英镑资金，确保年轻人能够充分参与高质量的体育运动。该战略特别指出，确保体育课程具有明确的目标，从而使教育机构能够保障所有学生在整个教育阶段每天至少两小时的体育课时间。
  

行动5：优质工作（Good work）
为年轻人提供更好的教育、指导、培训和支持，帮助他们找到理想的工作。这包括：

• 提供广泛、富有挑战性且包容性强的课程，使每个年轻人都能培养终身发展所需的知识、技能和素质；
  
• 投资1500万英镑扩大出勤辅导计划覆盖范围；
  
• 提高生涯教育（careers education）标准，并在中学阶段为每位年轻人提供两周的工作体验；
  
• 简化和完善英格兰16岁后学历资格体系，使年轻人更容易找到合适的培训和机会；
  
• 在未来三年内投资8.2亿英镑，在全英国范围内扩大青年保障计划（Youth Guarantee），通过量身定制的帮助、更广泛的机会、超过360个就业指导中心（employment Youth Hubs），以及为领取通用福利金且正在寻找工作的18-21岁年轻人提供18个月的带薪工作保障，支持每位16-24岁的年轻人学习、就业或参加学徒计划；
  
• 在四年内投入1.87亿英镑，通过TechFirst计划将数字技能和AI学习带入课堂和社区，帮助人们为数字和科技行业的职业生涯做好准备。
  

行动 6：保障青年安全（Keeping young people safe）
通过及早介入，提升青年在社区中的安全感。这包括：

• 恢复社区警务，提升街道安全；
  
• 在每个警队设立专门负责反社会行为的警官，与社区合作制定本地反社会行为行动计划；
  
• 在地方试点推行“青年未来小组”（Young Futures Panels），识别易受犯罪影响的青少年，并在适当的时候为他们提供支持；
  
• 推行公交从业人员强制培训制度，提升其对犯罪行为与反社会现象的辨识处置能力，增强青年乘车安全感。
  

行动7：拓展活动空间（Providing more places to go to）
打造新一代温馨的青少年活动空间。这包括：

• 未来四年内投入近3.5亿英镑用于现有和新建的青少年设施，扩大“更佳青年空间”（Better Youth Spaces）计划，并与社区和合作伙伴携手，更好地利用未充分利用的空间；
  
• 投入超过4亿英镑用于新建和升级基层社区体育设施，以促进身心健康；
  
• 增加户外空间的使用机会，并发布《亲近自然绿皮书》（Access to Nature Green Paper）明确行动计划；
  
• 通过向地方交通管理局（Local Transport Authorities）投资超过180亿英镑，以及通过新的《2025年公交服务法案》（Bus Services Act 2025）改善公交服务，从而改善当地交通网络。
  

行动8：身心健康（Health and wellbeing）
支持青少年的身心健康，使所有青年都能抓住机遇，拥有更丰富的人生。这包括：

• 探索改善获取准确健康信息的途径，将医疗和青年服务机构集中办公，并在研究中优先考虑青年群体；
  
• 在中小学和大学中组建心理健康支持团队，到2029年实现全国覆盖——将心理健康支持融入“青年未来中心”（Young Futures Hubs）中，采用“无错入口”（no wrong front door）模式，为需要更多专业支持的青年提供国家医疗服务体系（NHS）的心理健康服务的接入支持；
  
• 确保主流中小学和大学能够更好地支持有特殊教育需求/残疾（SEN/D）和复杂健康需求的青年，并更加注重早期干预；
  
• 通过《烟草和电子烟法案》（Tobacco and Vapes Bill）和限制垃圾食品广告，鼓励青年做出健康的选择。
  

行动9：与青年同行（Delivering with young people）
让年轻人掌握自己生活的主动权。这包括：

• 将所有选举的投票年龄降低至16岁；
  
• 投资于工具、资源和创新方法，确保年轻人有机会和权力在国家和地方层面表达自己的观点；
  
• 创造途径，让年轻人参与国家和地方有关青年服务的资金决策。
  

行动10：践行承诺（Holding us to account）
履行对年轻人的承诺。这包括：

• 开发一系列方法（包括数字化方法），让年轻人能够及时获取十大行动领域的进展动态；
  
• 邀请年轻人参与年度全国听证会，讨论这些行动的工作成效；
  
• 于2027年发布中期工作报告，概述战略推进成效和实际影响；
  
• 评估该战略对年轻人及其支持者的整体影响，以了解已产生的变化，并优化未来路径。
  

资料来源：
Department for Culture, Media & Sport. Youth Matters: Your National Youth Strategy. https://www.gov.uk/government/publications/youth-matters-your-national-youth-strategy/youth-matters-your-national-youth-strategy