美媒披露：特朗普提出的28点乌克兰和平计划（全文）

镜花水月

Trump's full 28-point Ukraine-Russia peace plan
根据Axios新闻网获得的草案文件（该文件已获乌克兰官员、美国官员及熟悉提案的消息人士核实）， 特朗普提出的乌克兰问题28点和平计划将迫使基辅当局放弃东部更多领土，限制其军队规模，并承诺永不加入北约。
关键所在： 美方正以"激进时间表"推动乌克兰达成协议。尽管该计划包含乌方迄今多次拒绝的提议，但泽连斯基总统并未排除接受可能性。
白宫高级官员承认该计划对乌克兰而言"并不轻松"，但表示美方认为战争必须结束，否则乌克兰可能丧失更多领土。
快速回顾： 该计划由特朗普特使史蒂夫·维特科夫起草，并获得了国务卿马可·卢比奥及特朗普女婿贾里德·库什纳的意见支持。

• 维特科夫还就该计划与俄罗斯特使基里尔·德米特里耶夫进行了磋商。德米特里耶夫向Axios表示对此持乐观态度，因为与以往努力不同，"我们感觉俄罗斯的立场真正得到了倾听"。总统弗拉基米尔·普京尚未公开支持该计划。
  
• 在与德米特里耶夫会晤后，维特科夫和库什纳还与泽连斯基的国家安全顾问鲁斯捷姆·乌梅罗夫讨论了该计划。
  
• 美国陆军部长丹·德里斯科尔于周四以书面形式向泽连斯基提交了该计划。随后泽连斯基表示，准备就此计划与特朗普及其团队举行会谈。
  

弦外之音： 泽连斯基将该计划描述为美国的"愿景"而非最终方案。他明确表示乌克兰已划清红线，并将提出意见使该计划"真正具有意义"。

• 一位美国官员向Axios透露，政府视该计划为"动态文件"，可根据各方讨论进行调整。该官员声称乌克兰在谈判期间对多项条款持积极态度，并成功纳入了部分己方立场。
  
• 特朗普本人也已对这份此前未完整公开的计划表示支持。
  
• 白宫高级官员表示："我们正认真寻求结束乌克兰战争的解决方案，就像我们终结加沙战事那样。尽管这项计划实施不易，但我们相信它对乌克兰有利。"
  

详细内容： 除了要求乌克兰做出领土让步外，文件还指出若俄罗斯进一步侵犯乌克兰领土，将采取"果断的协调军事行动"。但未说明美国在此类行动中将扮演何种角色。

• 该计划还包含经济条款，包括将部分被冻结的俄罗斯资产用于乌克兰重建、解除对俄制裁、美俄同意在人工智能和采矿等领域建立长期伙伴关系，以及俄罗斯重返八国集团。
  
• 所有参战方都将获得战争行为赦免，这很可能意味着俄罗斯官员和士兵不会因战争罪被起诉。
  
• 该计划还要求乌克兰在达成协议后100天内举行选举。 泽连斯基今年九月曾向Axios表示 ，他希望在停火后立即举行选举。
  

值得注意： 以下28点内容反映了截至周四美国当前的方案，除措辞微调外基本保持不变。为便于理解，其中包含以斜体标注的注释说明。
<hr/>28点完整计划
1. 乌克兰的主权将得到确认。
2. 俄罗斯、乌克兰与欧洲将签署全面互不侵犯协议。过去30年所有遗留问题将被视为彻底解决。
3. 预计俄罗斯不会入侵邻国，北约也不会进一步扩张。
4. 在美国的调解下，俄罗斯与北约将展开对话，以解决所有安全问题并创造降级条件，从而确保全球安全，同时为合作与未来经济发展拓展空间。
5. 乌克兰将获得可靠的安全保障。
注：一位美国官员告诉Axios，这将是美国对乌克兰的明确安全保障，这是此类谈判中首次正式提出该提议，不过方案未进一步说明具体内容。
6. 乌克兰武装力量规模将限制在60万人以内。
注：据乌克兰官员透露，乌军现有80-85万兵力，战前规模约为25万人。
7. 乌克兰同意将不加入北约写入宪法，北约同意在章程中纳入未来不接纳乌克兰的条款。
8. 北约同意不在乌克兰驻军。
注：包括法国和英国在内的北约国家一直在制定单独提案，计划在战后向乌克兰领土派遣少量欧洲部队。该方案似乎排除了这种可能性。
9. 欧洲战斗机将部署在波兰。
10. 美国承诺：

• 美国将为担保获得补偿；
  
• 如果乌克兰入侵俄罗斯，它将失去担保；
  
• 如果俄罗斯入侵乌克兰，除采取果断协调的军事回应外，所有全球制裁将恢复实施，对新领土的承认及本协议所有其他利益将被撤销；
  
• 若乌克兰无故向莫斯科或圣彼得堡发射导弹，则安全保障承诺将视为无效。
  

11. 乌克兰有资格加入欧盟，在审议该事项期间将获得欧洲市场短期优惠准入权。
12. 实施强有力的全球一揽子措施重建乌克兰，包括但不限于：

• 设立乌克兰发展基金，投资于快速增长行业，包括技术、数据中心和人工智能。
  
• 美国将与乌克兰合作，共同重建、发展、现代化并运营乌克兰的天然气基础设施，包括管道和储存设施。
  
• 共同努力修复受战争影响地区，恢复、重建和现代化城市及居民区。
  
• 基础设施建设。
  
• 矿产和自然资源开采。
  
• 世界银行将制定一项特别融资方案以加速这些努力。
  

13. 俄罗斯将重新融入全球经济：

• 将分阶段、逐案讨论并商定解除制裁事宜。
  
• 美国将签署长期经济合作协议，在能源、自然资源、基础设施、人工智能、数据中心、北极稀土金属开采项目及其他互利共赢的商业机遇领域开展共同发展。
  
• 俄罗斯将被邀请重新加入八国集团。
  

14. 被冻结资金将按以下方式使用：

• 1000亿美元被冻结的俄罗斯资产将用于美国主导的乌克兰重建与投资计划；
  
• 美国将获得该企业50%的利润。欧洲将追加1000亿美元以增加乌克兰重建可用投资额度。被冻结的欧洲资金将获得解冻。剩余被冻结的俄罗斯资金将投入美俄联合投资机构，在特定领域开展合作项目。该基金旨在强化双边关系、增进共同利益，从而形成避免重返冲突的强效激励。
  

15. 将成立一个美俄安全事务联合工作组，以促进并确保本协议所有条款的遵守。
16. 俄罗斯将以法律形式确立对欧洲和乌克兰的不侵略政策。
17. 美国和俄罗斯将同意延长包括《削减战略武器条约》在内的核武器不扩散与控制条约的有效期。
注：《新削减战略武器条约》作为美俄间最后一项重要军控条约，将于今年二月到期。
18. 乌克兰同意根据《不扩散核武器条约》保持无核国家地位。
19. 扎波罗热核电站将在国际原子能机构监督下启动运行，所产电力由俄罗斯与乌克兰按50:50比例平均分配。
20. 两国承诺在学校及社会层面实施教育计划，旨在促进对不同文化的理解包容，消除种族主义与偏见：

• 乌克兰将采纳欧盟关于宗教宽容和保护语言少数群体的规则。
  
• 两国将同意废除所有歧视性措施，保障乌克兰与俄罗斯媒体及教育的权利。（注：类似构想曾被纳入特朗普2020年以色列-巴勒斯坦和平计划）
  
• 一切纳粹意识形态和活动都必须予以抵制和禁止。
  

21. 领土：

• 克里米亚、卢甘斯克和顿涅茨克将被承认为俄罗斯实际控制区，美国等国家也将予以承认。
  
• 赫尔松和扎波罗热将沿接触线冻结现状，这意味着沿接触线实现事实上的承认。
  
• 俄罗斯将放弃其在五州之外控制的其他约定领土。
  
• 乌克兰军队将从目前控制的顿涅茨克州部分地区撤出，该撤军区将被视为中立非军事化缓冲区，国际社会承认其为俄罗斯联邦所属领土。俄罗斯军队不会进入该非军事区。
  

22. 在就未来领土安排达成一致后，俄罗斯联邦和乌克兰均承诺不以武力改变这些安排。任何违反该承诺的行为将使安全保证失效。
23. 俄罗斯不得阻止乌克兰将第聂伯河用于商业活动，并就黑海粮食自由运输达成协议。
24. 将成立人道主义委员会以解决遗留问题：

• 所有剩余战俘及遗体将按&#34;全部换全部&#34;原则进行交换。
  
• 所有被扣押的平民和人质都将获释，包括儿童。
  
• 将实施一项家庭团聚计划。
  
• 将采取措施缓解冲突受害者的痛苦。
  

25. 乌克兰将在100天内举行选举。
26. 参与这场冲突的所有各方将获得对其战争期间行为的全面赦免，并同意未来不再提出任何主张或考虑任何申诉。
27. 本协议具有法律约束力。其执行将由唐纳德·J·特朗普总统领导的和平理事会监督并担保。违反协议将受到制裁。
注：这与特朗普为加沙和平协议提出的总体框架结构相同。
28. 一旦各方同意本备忘录，双方将撤退至商定地点开始执行协议，停火随即生效。


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刊载：美国axios新闻网 | axios
作者：巴拉克·拉维德，戴夫·劳勒
https://www.axios.com/2025/11/20/trump-ukraine-peace-plan-28-points-russia
编译：24时观象台

kingfirefly

大家不吃亏，签字同意吧，早点结束战争

meto

火速解决俄乌冲突，迅速挑起中日冲突，解决美国佬的担忧！主意不错！

—じ☆ve人生—

早上结束吧生命第一

77898876

先不论俄乌战争中的是非对错，只对这个28协议，特朗普的态度一变再变，证明他处理俄乌战争完全只是从美国和他个人利益出发的，这次对俄罗斯的要求妥协，说明特朗普急切的想让俄乌战争立马结束，个人立场成就了他“又一次的解决了一次非常大的战争”，而从美国利益角度看待，这明显是拉拢俄罗斯的一步好棋，并有意让俄罗斯重回八国军团，取消这么多年来对俄罗斯的所有制裁，这可是一次超乎所有人意料的特大决断，看来特朗普是准备跟俄罗斯搞好关系之后，撒开手腕专心跟中国较劲了，很有可能哦！

voo

没看所谓的计划，只是想说一句话就是，如果俄罗斯相信了美国政府的话，那么以后就只能听美国政府的话了。可信吗？当然不！