特朗普28点“和平计划”全解析：乌克兰需割地、限军、永不加入北约

mulunbo

据美国媒体Axios获得的独家文件显示，特朗普已拟定一份包含28项具体内容的乌克兰和平计划。该方案要求乌克兰做出重大让步，包括割让东部领土、限制军队规模并永久放弃加入北约。

一、计划核心：乌克兰三大让步

根据这份已获得美乌双方官员确认的文件，计划核心内容对乌克兰极为苛刻：
1）领土让步：承认克里米亚、卢甘斯克、顿涅茨克为俄罗斯领土，赫尔松和扎波罗热沿接触线冻结现状
2）军事限制：乌克兰军队规模限制在60万人以内（目前规模为80-85万人）
3）北约承诺：宪法承诺永不加入北约，北约同步修订章程排除乌克兰
二、安全保证与制裁解除

计划提出以美国为首的安全保证机制，但附有严格条件：
1）若俄罗斯再次入侵，将触发"决定性协调军事反应"并恢复制裁
2）乌克兰若主动攻击俄罗斯则将失去保障
3）逐步解除对俄制裁，邀请俄罗斯重返G8集团
4）美俄将在能源、人工智能、北极资源开发等领域开展长期合作
三、争议条款引发关注

该方案包含多个极具争议的条款：
1）战争罪赦免：冲突各方获得全面特赦，俄军人员可能免于战争罪起诉
2）领土处置：乌军需从当前控制的顿涅茨克地区撤出，建立非军事缓冲区
3）选举时限：要求乌克兰在协议达成后100天内举行选举
4）利益分配：500亿美元被冻结俄资产将用于重建，美国从中分得50%收益

特朗普乌俄和平方案 28 点全文

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1 确认乌克兰的主权。
2 俄罗斯、乌克兰与欧洲将签署全面的互不侵略协议，解决过去30年所有遗留争议。
3 俄罗斯承诺不再入侵邻国，北约承诺不再进一步东扩。
4 在美国调解下，俄罗斯与北约将就安全问题展开对话，推动局势降温，促进全球安全及未来经济合作。
5 乌克兰将获得可靠的安全保障。
6 乌克兰军队规模将被限定在 60 万人以内。
（注：目前乌军规模约80万至85万，战前约25万。）
7 乌克兰将把“永不加入北约”写入宪法；北约也将写明未来不会接纳乌克兰。
8 北约承诺不在乌克兰驻军。
9 欧洲战斗机将部署在波兰。
10 美国对乌克兰的安全保证将包含以下条件：
10.1 美国将获得相应补偿；
10.2 若乌克兰主动进攻俄罗斯，将失去安全保证；
10.3 若俄罗斯进攻乌克兰，将立刻恢复所有全球制裁，取消本协议赋予俄罗斯的所有利益，并实施联合军事回应；
10.4 若乌克兰无故向莫斯科或圣彼得堡发射导弹，安全保证将自动失效。
11 乌克兰有资格加入欧盟，并在审议期间获得欧盟短期市场优惠准入。
12 推动一揽子全球重建计划，包括：
12.1 设立“乌克兰发展基金”，投资科技、数据中心、人工智能等快速增长产业；
12.2 美乌共同重建、开发、运营乌克兰天然气基础设施；
12.3 重建受战争破坏地区；
12.4 推进城市与住房现代化；
12.5 开发矿产与自然资源；
12.6 世界银行将推出特别融资方案支持上述工作。
13 俄罗斯将重返全球经济体系：
13.1 制裁将分阶段、逐项讨论解除；
13.2 美俄将签署长期经济合作协议，涵盖能源、自然资源、基础设施、AI、稀土开发等；
13.3 俄罗斯将被邀请重返 G8。
14 冻结俄资产的用途：
14.1 1000亿美元俄冻结资产将用于美国主导的乌克兰重建；
14.2 美国获得该投资项目 50% 的收益；
14.3 欧洲将追加1000亿美元，并解除冻结的欧洲俄资产；
14.4 剩余俄资产将投入美俄联合投资基金，用于双方指定领域合作，以减少未来冲突风险。
15 建立美俄联合安全工作组，监督协议执行。
16 俄罗斯将把“对欧洲和乌克兰不侵略”写入国内法。
17 美俄将延长核裁军与不扩散条约，包括《新削减战略武器条约》。
18 乌克兰承诺保持无核国家地位。
19 扎波罗热核电站将由 IAEA 监管，其发电量乌俄各分50%。
20 乌俄将推进教育和社会项目，消除文化歧视：
20.1 乌克兰将采用欧盟有关宗教与语言少数群体的规则；
20.2 双方消除媒体与教育领域的歧视；
20.3 禁止并清除所有纳粹意识形态和活动。
21 领土安排：
21.1 克里米亚、卢甘斯克、顿涅茨克将被承认为俄罗斯实际控制区（美国也将承认）；
21.2 赫尔松和扎波罗热按现有前线冻结，形成事实控制线；
21.3 俄罗斯将归还除上述五个地区外其占领的其他领土；
21.4 乌军需从目前控制的顿涅茨克地区撤出，该区域将成为俄属但双方不得驻军的“中立非军事缓冲区”。
22 未来乌俄均不得以武力改变上述领土安排。若违反，安全保证自动失效。
23 俄罗斯不得阻碍乌克兰使用第聂伯河进行商业活动，并将确保黑海粮食运输畅通。
24 成立人道事务委员会：
24.1 交换所有剩余战俘与遗体；
24.2 释放所有平民与被绑架者（包括儿童）；
24.3 落实家庭团聚；
24.4 推出帮助战争受害者的相关措施。
25 乌克兰将在协议达成后100天内举行选举。
26 所有冲突参与方将获得战争期间行为的全面赦免，并放弃对彼此未来索赔。
27 该协议具有法律效力，由“和平委员会”监督执行，委员会领袖为唐纳德·特朗普。违反者将受到制裁。
28 各方签署备忘录后，双方将立即在约定地点停火并开始执行协议。

本文来源：https://www.axios.com/2025/11/20/trump-ukraine-peace-plan-28-points-russia

922b3eb6

俄乌能实现和平吗？

ress

这场战争的始作俑者是谁？导致双方死伤无数，财产损失无法估算，谁需担责？

kingfirefly

美国从1999年开始并利用颜色渗透乌克兰，指挥北约东扩，对俄罗斯不断挑衅，眼看乌克兰要完蛋了，现在开始又玩什么和平协议，俄罗斯已被美国西方的和平协议拖入一个又一个坑了，俄罗斯在付出巨大的代价下，还会相信这一次美丽的坑吗？肯定不会。

mulunbo

限制军队规模和不加入北约应该二选一吧，你这确实有点强人所难了

superjiaming

现在这个和平计划为时过早，目前是让双方先停电，利益问题通过谈判解决！👉不可能先弄个和平计划书，让双方签字来结束战争。这个极不靠谱！

dsfgdsg

14 冻结俄资产的用途：14.1 1000亿美元俄冻结资产将用于美国主导的乌克兰重建；14.2 美国获得该投资项目 50% 的收益；14.3 欧洲将追加1000亿美元，并解除冻结的欧洲俄资产；14.4 剩余俄资产将投入美俄联合投资基金，用于双方指定领域合作，以减少未来冲突风险。

dsfgdsg

如果美国跟俄罗斯28点达成协议，让俄罗斯加入G7，那对我们国家绝对不是什么好事，我们一定要警惕，早做打算

神隐之左手

有的搞，就看小泽会不会签了。估计不会，他不想丢领土，更何况是军事上还没丢的都要割

陪着寂寞看孤单

这个方案各方能接受吗？@元宝