恢复秩序与管控：英国政府关于庇护与遣返政策的声明（全文）

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Policy paper：Restoring Order and Control: A statement on the government’s asylum and returns policy
英国内政部，2025年11月17日
<hr/>前言·首相
对任何政府而言，英国价值观始终是指引我们的终极航标，是变幻世界中的恒定支点。但当世界格局变迁，我们肩负着在新挑战出现时重新践行这些价值观的责任。当今世界已然改变——局势更动荡不安，冲突加剧导致全球人口流动显著增长。我们的庇护体系并非为此设计，现行制度也未曾预料寻求庇护者会穿越多个安全国家后试图乘船横渡英吉利海峡。
这导致我们的庇护体系乃至更广泛的社会契约承受着巨大压力。英国始终是一个正直、仁爱、包容的国度，崇尚多样性并希望这些价值观体现在国家制度中——这一点从未改变。但在边境实施有效管控不仅是政府的基本职责，更是在时代变革中维护这些价值观公信力的关键所在。本声明将阐述我们实现这一目标的行动计划。
这一切始于一个简单的前提：纵容助长非法移民的人口走私肮脏交易持续存在，绝非慈悲之举。由此我们必须直面一个结论：英国现行的庇护制度正是助长此类交易的主要诱因，其宽松程度已远超欧洲主流标准。这种现状还产生了一种强烈而扭曲的激励，使得合法入境的移民在抵达后纷纷转向寻求庇护体系。
因此改革方案变得极其简明：若想减少英吉利海峡偷渡现象，遏制剥削行为，建立通过安全合法途径实现更公平的体系，我们就必须采取更具威慑力的措施，并严格执行相关规定。
政府始终捍卫的原则是，真诚逃离危险和迫害的人们应当受到欢迎——这体现了英国价值观的实际践行。但这一原则有赖于社会对我们庇护体系公平、高效且人道的信任。本声明将阐明，在一个危机四伏的世界中，经过改革后的庇护体系如何通过阻止非法入境并加速遣返无权居留者，来建立这种社会信任。
签署：基尔·斯塔默爵士
<hr/>序言·内政大臣
本声明提出了现代最全面的庇护制度改革方案，其力度与我们面临的挑战规模相匹配。
在日益动荡、人口流动性更强的世界中，大量人群正在迁移。虽然其中确有真正的难民，但也不乏试图利用庇护制度的经济移民。即便是真正的难民群体中，经济诱因同样在发挥作用——他们不再停留于首个安全国家，而是横跨大陆进行&#34;庇护挑选&#34;，竭力寻找最具吸引力的避难之地。
因此，近年来已有数十万人以寻求庇护为由来到英国。部分人通过非法途径入境，尤以乘小船横渡英吉利海峡为甚。而通过访客、工作或学习签证等合法途径入境后逾期滞留者，其数量亦不相上下。
这对我国的影响是深远的。目前有超过10万人居住在由纳税人资助的庇护住所中。许多难民在获得庇护多年后仍处于失业状态，依靠纳税人资助的福利在英国生活。这种情况必须改变。对于承担费用的公众而言，这个系统显得失控且不公。作为政府，我们必须坦诚相告：之所以有这种感觉，是因为事实确实如此。变化的速度和规模已经动摇了社区稳定。非法移民正在使这个国家变得更加分裂。政府的职责是团结国家。为此，我们必须理解这场危机发生的原因，以及我们能够采取哪些措施来应对。
这场危机的根源在于，英国的庇护制度是为更早、更简单的时代设计的，未能与时俱进地反映时代变迁。在英国的寻求庇护者享有优厚补助，全部由纳税人承担。获得难民身份实质上意味着终身享有在英国居住的权利。直到不久前，难民家属也能获得同等权利。
当寻求庇护者的申请失败后，许多人会阻挠我们将其遣返的尝试。我们一直未能展现出必要的强硬态度或决心，来维护我们遣返无权居留者的权利。
当我们固守旧模式时，其他国家已纷纷收紧政策。丹麦的转变最为显著，但并非特例。该国对庇护制度进行了彻底改革：难民身份由永久性转为临时性，庇护期限仅限真正需要安全港的时段。政府还采取更协调一致的行动遣返庇护申请被拒者。去年，丹麦的庇护申请数量已降至四十年来的最低点。
我们未能顺应这个不断变化的世界，导致越来越多移民涌向我们的海岸。2024年英国庇护申请量增长18%，创下历史新高。而同期整个欧洲的申请量却下降了13%。我们已成为欧洲的首选目的地，这对全球所有人口走私者和潜在非法移民而言都显而易见。
本声明提出了一套全新的国家庇护模式。与丹麦模式类似，难民身份将转为临时性质——仅持续至难民能够安全返回家园为止。寻求庇护者和难民将不再享有目前获得的优厚待遇。对于有能力自食其力者，或违反我国法律法规者，我们将不再承担帮扶义务。拥有资产的难民将被强制要求支付食宿费用。
当寻求庇护者的申请失败时，我们将采取更为强硬的态度将其遣返。我们将遣返此前从未被遣返过的人员，包括那些拥有可安全返回的祖籍国的家庭。我们将恢复向近期暂停遣返的国家进行人员遣返。我们将改革有时似乎旨在阻碍合法遣返的庇护上诉体系。这也意味着要清理那些殊途同归的繁复法律体系——无论是国际法还是国内法。
这些是重大改革举措，旨在确保我们的庇护体系适应现代世界需求，同时维护公众对保留庇护制度的认可。真正的难民将获得所需保护。在恢复秩序管控后，我们将开辟限额接收的新通道，专供那些将英国作为首个安全庇护所的难民群体。我们将使社区担保成为常态机制，从而确保改革进程与规模不超出当地社区的承受意愿。
上届政府本有机会解决这个问题，但他们选择不作为。相反，他们沉溺于不切实际的卢旺达计划所描绘的虚幻图景，最终导致7亿英镑资金被挥霍、仅四名自愿离境者被遣送的可悲结果。
政府——尤其是我作为内政大臣的前任——重建了原本支离破碎的移民体系基础。如今庇护申请裁决数量显著提升，非法移民遣返数量激增，移民执法与逮捕人数也达到历史新高。
基于这些基础，我将着手构建一个适应当今世界现实的庇护体系。
签署：沙巴娜·马哈茂德议员
<hr/>引言
自2021年以来，已有超过40万人在英国申请庇护。而在十年前的同一时期（2011年至2015年），这一数字约为15万。
虽然小船是最显而易见的庇护申请增长来源，但并非唯一途径。在今年申请庇护的111,800 人中，有39%（43,600人）乘坐小船抵达。另有37%（41,100人）最初持签证通过合法途径入境，随后提出庇护申请。约15,000人通过其他方式抵达。
入境人数快速增长，但非法移民的遣返速度未能同步跟进，这一现象在近年尤为突出。由于上届政府将重心放在未能成功推行的卢旺达计划上，加之案件审理被搁置，2024年上半年仅作出3万项实质性庇护裁决。
寻求庇护者人数不断增加而遣返人数持续下降，这种情况给国家和纳税人带来了巨大压力。目前约有10.6万名寻求庇护者正在接受政府资助的援助，其中绝大多数居住在庇护住所中。2023年高峰期时，全国共有400家庇护酒店，每日由纳税人承担的费用高达900万英镑。
政府已采取重大举措，加速遣返无权居留英国的人员。庇护申请裁决效率显著提升，自2024年7月以来已完成约8.5万起初步庇护裁决。因此，积压案件数量较2023年6月峰值下降47%，较2024年6月下降18%。
遣返人数也有所增加。自本届政府执政以来，被驱逐出境者已超过48,000人。截至2025年10月底的12个月内，共完成36,600例遣返，较去年同期增长10%。其中约5,400名为外籍罪犯，同比增加12%。
这些措施与英国移民执法活动的大幅加强同步推进，包括在截至2025年10月的一年内开展非法务工突击检查期间逮捕逾8000人，较12个月前同期增长63%。
这标志着向前迈出了至关重要的一步。但面对我国当前如此规模的非法入境现象，显然我们必须采取更进一步的措施。
本声明阐述了实现这一目标的愿景，聚焦于两大核心目标：首先是如何减少抵达英国的人员流入；其次是如何加强遣返那些无权合法居留的人士。英国将始终为真正逃离危险的人们提供庇护，因此本声明还制定了通过安全合法途径接收难民的新方案。
本声明侧重于政策层面而非具体操作措施，故未涵盖某些领域。政府正采取多项执法手段打击在英吉利海峡组织偷渡的蛇头，包括《边境安全、庇护与移民法案》中列明的措施。政府亦与国际伙伴紧密合作，打击在欧洲及其他地区活动的偷渡集团。这些措施对保障边境安全、解决庇护危机至关重要。
<hr/>第一部分：减少人员流入
越来越明显的是，寻求庇护者将英国视为理想的避难所，而非欧洲其他安全国家。
2024年，英国寻求庇护者人数上升了18%。同期，欧盟的庇护申请数量下降了13%。
同样不言而喻的是，任何通过小船抵达英国的人都在途中经过了安全国家。同样地，那些最初通过工作或学习签证等合法途径抵达后申请庇护的人，是主动选择来到英国的。
要解决我国面临的庇护危机，我们必须理解并解决通常被称为“拉动因素”的问题：即人们被英国而非其他国家吸引的原因。
在本节开篇，我们将阐述驱使人们穿越欧洲前往英国的部分因素，以及我们如何应对这种失衡现象。为此，我们聚焦三大领域：其一，英国相较于其他国家更为优厚的难民庇护政策；其二，申请人在等待庇护裁决期间获得的各项支持（包括住宿保障）；其三，移民轻易渗入英国非法经济体系的现状，这使得他们在无合法居留或工作权的情况下仍能维持生计。
1. 保护权利
英国为难民提供的条件比许多其他欧洲国家更为优厚。一旦获得难民身份，居留许可有效期为五年。在此期间结束后，难民可立即申请永久居留，获得在英国无限期居住的权利。该申请免收费用且基本自动获批，几乎没有任何附加要求。直到最近，难民还能将家人接到英国团聚，同样无需支付费用，也无需证明其具备安置或供养能力。
与部分欧洲邻国相比，这种庇护政策堪称慷慨。以近年来收紧庇护体系的丹麦为例，该国向难民签发的居留许可仅限两年且明确为临时性质。对担保家庭成员设有严格规定。通常需连续居住八年才可申请永久居留，且须满足包括全职工作、收入达标、语言能力及积极履行公民义务在内的多项条件。
为难民提供新的&#34;核心保护&#34;方案
本声明阐述了英国难民保护的新方针，标志着政策方向的重大转变——从提供永久性保护的预设，转向我们称之为&#34;核心保护&#34;的更基础、更临时的保护形式。
对于在英国申请庇护并获得保护的人员，我们将建立新制度为难民提供支持，该制度完全符合但不超越我们的国际义务。
缩短居留许可
目前，英国难民首次获得的居留许可期限为五年。未来这一期限将大幅缩短。难民将改为获得30个月的临时居留权，且仅当其仍被认为需要保护时方可续签。若不再需要保护，相关人员将面临被驱逐出英国的风险。
更漫长的永居之路
未来，难民仅凭核心保护身份将无法获得英国无限期永居身份，除非已在英国居住满20年——这较现行的五年要求大幅延长。关于合法与非法移民通过贡献获得永居的详细要求，将在即将启动的专项磋商中予以审议。
保护性“工作与学习”签证路径
政府认为难民不应长期依赖核心保护身份。我们希望鼓励难民更充分地融入为他们提供庇护的社区。为此，我们将鼓励难民在可能的情况下转出核心保护路径。我们将推出全新的境内保护工作与学习路径。获得庇护身份者若找到工作或开始符合要求的学习阶段并支付相应费用，即有资格申请转入该路径。进入此路径后，他们将比仅持有核心保护身份时更早获得&#34;挣得&#34;永居资格的资格。
家庭团聚新规
核心保护身份将不再自动享有家庭团聚权。成功转出核心保护身份并进入工作与学习签证路径的人员，可具备资助家庭成员赴英的资格。其适用条件可能与其他合法移民及英国公民相同。
减少获得公共资金的权利
政府期望抵达或返回英国的人员能够积极寻求工作。为鼓励这一行为，我们正考虑调整由纳税人资助的福利政策，优先惠及那些为英国经济做出贡献的人群。此举可能意味着移民需满足额外标准才能获得福利，并需采取相应行动以维持福利资格。关于此议题的公众咨询将于2026年展开。
我们正在审慎考虑无人陪伴的寻求庇护儿童、携带子女的寻求庇护家庭及其他弱势寻求庇护者的合理安置方案，并将充分考虑他们的特殊需求与脆弱性。
2. 庇护支持
在英国，寻求庇护者获得国家资助的慷慨支持。这是因为我们有法律义务为那些没有我们支持就会陷入贫困的寻求庇护者提供支持。截至2025年6月，有106,000名寻求庇护者以这种方式获得支持，其中103,000人获得了住宿。虽然我们仍然致力于支持那些贫困的人，但我们也必须确保提供的住宿体面且人道，同时不会成为吸引因素或给纳税人带来过重负担。
撤销支持义务
我们将取消当前向可能陷入贫困的寻求庇护者提供支持的法律义务——这项要求于2005年为实施欧盟法律而设立，而英国现已不再受其约束。未来数月内，这项义务将被撤销，我们将恢复根据英国法律先前规定的酌情提供支持的权力。
通过这一举措，我们将拒绝向那些有权工作因而能够自食其力的人提供支持。这包括持工作或学生签证入境、在申请庇护前已获工作许可的人员，以及庇护申请悬置超过12个月后获准工作的人员。
我们还将拒绝向那些故意使自己陷入贫困的人提供支持。任何未能遵守我们施加的条件——例如不遵守遣返指示或非法工作——的人也将失去支持。
寻求庇护者能否获得支持还将取决于其是否遵守英国法律。目前，犯罪行为并不会使寻求庇护者丧失获得国家支持的资格。这是不可接受的，我们将对那些滥用我们慷慨政策的人实施制裁。这项规定不仅适用于违法者，还包括拒绝搬迁至其他住宿地点以及在住宿场所制造混乱的人员。
这一转变——从&#34;义务&#34;转为&#34;权力&#34;——将确保庇护支持仅提供给真正需要且遵守制度的人士。此举效仿了丹麦、荷兰和法国基于合规性的做法。
承担机制
此外，对于拥有部分资产或收入但不足以独立维持生计的寻求庇护者，我们将要求其承担部分庇护支持费用。若存在资产在最初获得庇护支持时无法变现或未申报，但后续可转换变现或被发现的，我们也将采取措施追讨相关支持费用。
停用酒店
我们深知住宿条件及其提供方式可能成为吸引因素。情报显示，有人利用提供付费酒店住宿的前景来诱使寻求庇护者乘坐小船偷渡。这方面已取得进展——自2023年夏季达到峰值以来，使用的酒店数量已减少近半，但我们必须更进一步，彻底停止使用酒店。
政府已承诺在本届议会任期结束前清空所有用于安置庇护者的酒店，并力争尽早实现这一目标。这将推动转向使用包括军事基地在内的大型场所来安置寻求庇护者。上月政府宣布，拟议方案中将包含卡梅伦军营和克劳伯勒训练营的使用计划。
包括德国、丹麦、比利时和荷兰在内的多个欧洲国家都设有大规模庇护住宿场所。这些场所既包括专门建造的设施，也包括改造后重新利用的空间，例如学校、社区中心、会议场所、医院、监狱、疗养院、废弃工业场地和前机场。
3. 非法务工
作为寻求庇护者进入英国，或作为庇护申请失败者在此生活，都不应带来多少回报。除极少数例外情况外，这两类人群均不得在英国工作。
但现实并非如此。实际上，没有工作权的人很容易就能潜入英国的非法经济体系。
这种风险在酒店业和建筑业等低收入岗位众多的行业尤为突出，外卖配送、美甲店和洗车行等广受关注的领域也同样存在这一问题。
加强执法力度
本届政府已对非法务工展开严厉打击——执法力度达到有记录以来的最高水平。截至2025年9月，移民执法部门共开展1.1万次突击检查；到2025年6月，已向雇佣非法劳工的雇主发出2100多份民事处罚，总额超过1.17亿英镑。在这些行动中查获的1000多名外籍人士已被驱逐出境。
在《边境安全、庇护与移民法案》中，政府正将工作权核查范围扩展至非法移民求职高发领域的雇主类别，包括零工经济领域。此举将填补现行漏洞——目前使用灵活用工、分包或自雇人员的企业既无需进行工作权核查，在被发现雇用非法劳工时也无需承担重大行政处罚。2025年10月29日，政府启动了为期六周的征询程序，以确定这些改革措施的具体实施与执行方案。
政府正与在线配送公司合作，这些公司目前正在其各平台加强工作权核查和身份验证。我们已与多家企业签署数据共享协议，以协助识别非法从事配送骑手工作的寻求庇护者。
数字身份证的推行
政府已推出电子签证，为雇主核查寻求工作的外籍人士权利和身份提供快捷高效的途径。我们将进一步推进这项工作。在本届议会任期结束前，将强制要求使用数字身份证来证明在英工作权利。这项举措在革新公共服务的同时，将削弱非法劳工利用伪造证件获取工作的能力，并防止不良雇主对存疑文件视而不见。
<hr/>第二部分：加强遣返力度
一旦庇护申请者的诉求被驳回，公众理所当然地期望他们会被遣离英国。然而在2024年6月至2025年6月期间，共有58,000人的庇护申请遭到拒绝。同期仅有不到11,000人被遣离英国。
本节阐述一系列旨在提高非法移民遣返率的措施，重点包括五个方面：第一，扩大对申请失败者的遣返规模；第二，对拒绝接收本国公民回国的国家实施制裁；第三，改革上诉制度；第四，推动国内与国际层面的法律改革；最后，着力解决当前阻碍遣返工作的其他障碍。
1. 遣返庇护申请失败者
2023年中期，英国有超过41,000份庇护申请虽被驳回，但申请人仍滞留境内。某些情况下这种情况确实难以避免。遵循&#34;不推回原则&#34;，我们绝不会将任何人遣返至可能遭受酷刑或生命威胁的处境。
然而，目前存在这样的情况：有些庇护申请失败者，政府认为我们能够且应当将其遣返，但我们却选择不予遣返。我们对遣返庇护申请失败者的意愿过于有限。这些寻求庇护者心知肚明，即使申请失败，英国政府也很可能不会将他们遣返。我们的目标始终是让相关人员自愿离境，但若对方拒绝配合，我们必须表明其后果将是强制遣返。否则，我们的犹豫不决将会成为他人利用的弱点。
为此，我们将：
继续推进法国遣返试点计划
根据与法国政府达成的一项历史性协议，乘小船抵达英国的人员现可被拘留并遣返法国。取而代之的是，经过安全审查的移民通过安全合法途径进入英国。此举向非法穿越英吉利海峡者及从事人口贩运者传递了一个信息：小船偷渡得不偿失。该试点计划已启动，政府正与法国合作推进扩展工作。
然而，我们将以更大决心、更强力度驱逐无权居留于此的人员。
恢复向特定国家的遣返
政府已决定难民身份应是临时性的。我们有义务为那些若返回原籍国将面临危险的人提供庇护。然而，若其母国政权更迭，我们的政策也应随之调整。若某人曾为逃离某政权统治而出走，而该政权此后已被取代，则必须有可能将其遣返至该国。
在阿萨德政权倒台并与叙利亚新政府重建外交关系后，我们已经开始支持民众自愿返回叙利亚。今年上半年，已有少数人通过这种方式回国。此举效仿了德国、奥地利、比利时、荷兰和捷克共和国已启动的叙利亚自愿遣返计划。
我们正在考虑恢复对包括叙利亚在内的近年来未常规执行强制遣返的国家实施强制遣返。
家庭遣返
我们目前并未优先遣返家庭。因此，许多庇护申请被拒的寻求庇护者家庭仍常年居住在英国，享受免费住宿和经济支持。我们在遣返家庭问题上的犹豫不决尤其会催生扭曲的动机。对某些人而言，将孩子置于危险的小船之上所带来的个人利益，超过了这样做的巨大风险。一旦进入英国，寻求庇护者便能利用其生育子女并在当地扎根的事实来阻挠遣返——即使他们的申请已在法律上被驳回。例如，约有700个阿尔巴尼亚家庭的庇护申请已被拒绝，但内政部目前并未强制执行遣返，尽管阿尔巴尼亚在遣返合作方面与英国保持着黄金标准，且是《欧洲人权公约》的签署国。
政府将为所有家庭提供经济支持，帮助他们返回祖国。若拒绝接受此项支持，我们将升级为强制遣返。我们将就包括儿童在内的家庭强制遣返流程启动公众咨询。
根据今日生效的法规，在庇护申请被拒时家中有18岁以下子女的家庭，其受助资格将持续至最小子女年满18周岁。即便该家庭已用尽所有上诉途径且拒不配合遣返流程，此项规定依然适用。这实际上助长了无合法身份者滞留英国的不良动机，损害了制度公正性。为此，我们将通过前述磋商程序，启动2016年《移民法》相关条款的征询工作，旨在对不存在切实离境障碍的家庭终止福利支持。
遣返中心
我们将继续探索使用&#34;遣返中心&#34;——这些安全的第三国可作为庇护申请失败者的遣送目的地，以替代其原籍国。目前正与多个国家进行相关谈判。
2. 签证处罚措施
我们期望所有国家都能接回其在英国无合法居留权的公民。这包括在合理期限内提供旅行证件。尽管许多国家在遣返安排方面充分配合，但其他国家却拖延数月甚至数年。有些国家则完全不予以合作。
遣返程序的延迟会带来额外风险。随着在英逗留时间延长，庇护申请被拒者可能提出进一步申诉，并寻找新方法来阻挠遣返。因此，延迟遣返无异于变相拒绝遣返。
扩大遣返协议
我们与各国就遣返事宜开展双边合作，并在必要时签署正式协议以巩固合作。2025年8月，我们与伊拉克签署新协议，建立正式流程以快速遣返无权在英居留人员。2025年10月，我们宣布与越南达成新协议，将简化遣返流程并缩短证件补发周期。
对于那些拒绝遵守的国家，我们必须采取行动。
实施签证限制措施
我们将对拒绝配合接回本国公民的国家采取行动，包括依据《2022年国籍与边境法案》第72条规定实施签证制裁。具体措施可能包括：在相关国家接回其在英非法滞留公民之前，暂停向该国国民发放入境许可。
对一国实施签证限制将向所有国家传递明确信号。英国始终对愿意为本国做出贡献的优秀人才敞开大门。然而，当某些国家在遣返事宜上不予配合时，我们也不会继续维持合法移民途径的开放。
3. 上诉制度改革
毫无疑问，我们的移民制度已变得过于复杂臃肿。我们本应建立一套既能做出庇护决定、又允许基于合理理由提出上诉的流程。然而现实却是，失败的寻求庇护者需要等待数年才能获得裁决和听证机会，随后又能在上诉系统中反复周旋，不断提交申请，没完没了地提出上诉。
上诉法院积压的大量案件充分暴露了这一问题。未处理的上诉案件从2023年初的近7000起，激增至2025年3月底的51000起。这导致了严重的审理延误。2025年1月至3月期间，上诉案件的平均等待时间长达 54 周。
当前系统拥有更多容量
政府已增加第一级法庭移民与庇护庭的开庭日数。在《边境安全、庇护与移民法案》中，我们正为居住在庇护住所者及应被驱逐但未被拘留的外国罪犯提出的上诉设立法定时限。
然而，若没有更实质性的改革，我们将无法完全应对所面临的挑战。
设立新的上诉机构
我们将通过设立新的上诉机构来扩大上诉系统的处理能力。上诉裁决将保持完全独立。新机构将由经过专业培训的裁判官组成，并设有保障措施以确保高标准。早期法律咨询将成为系统改革的核心部分，避免延误和迟交的申请，从而做出更优决策。
在丹麦，难民申诉委员会负责运作独立的司法体系，其裁决被视为终审决定，通常无法在普通民事或行政法院提出异议。
加快处理特定案件
我们将加快审理那些成功可能性较低的庇护申请，确保那些仅为拖延不可避免的遣返程序而滥用制度者无法继续得逞。
我们将强化处理明显缺乏依据的庇护和人权申请之方式，以便无需上诉即可直接进入遣返程序。
我们将通过立法加快对可遣返的高危害案件、外籍罪犯以及其他被拘留且易于遣返者的上诉程序，并优先处理符合公共利益的上诉案件。
单一上诉途径
我们希望确保申请人只有一次上诉机会。如果上诉失败，他们将必须离开英国。
我们还将立法，为首次延迟提出的庇护申请设立快速上诉程序，适用于那些正面临遣返但此前从未提出过申请的人士。这将确保此类申请不会像现在经常发生的那样，中止遣返程序。
如果个人上诉失败，他们应当离开该国。若未主动离境，我们将强制执行遣返。
我们将通过立法确保，若某人未在规定日期后离境，则此后获得的任何私人或家庭权利（除极端特殊情况外）不得凌驾于将此人从英国遣返的公共利益之上。
根据个人具体情况，财政支持方案将在流程的任何阶段持续提供。这对英国纳税人而言是最具成本效益的方式，我们将鼓励人们把握这些机会，包括通过试行提高激励性补助。若相关人员拒绝配合，则将采取强制遣返措施。
进一步呈请
我们不会将人们遣返至可能遭受伤害的地方。因此，在遣返之前，我们必须考虑庇护申请失败者提出的任何进一步申请，以防他们的处境发生变化。然而，这可能导致人们延长在英国逗留的时间，或毫无必要地阻碍遣返进程。
政府将引入新程序来应对这种滥用行为。我们新设立的上诉机构包含独立法律咨询，不仅处理速度更快，还要求所有相关事项必须在单次上诉中解决。若申请人希望提出新诉求，则必须说明为何延迟提出该事项，并证明其与初始诉求存在实质性差异。若申请人拒不配合且未能提供证据，其诉求将被视为无效并按&#34;撤回&#34;处理。
我们同时也在修改移民法规，规定庇护申请失败者若想申请留在英国，必须与其他所有人遵循相同的申请程序——这意味着需要支付相关费用，并证明将其遣返将违反《欧洲人权公约》。此举将堵住现行漏洞，该漏洞允许庇护申请失败者无限次免费提出《欧洲人权公约》第8条申诉，以拖延即将面临的遣返程序并延长其在英国的停留时间。
4. 法律改革
虽然有些遣返障碍源于程序问题，但另一些则涉及法律本身的实质性问题。
国家审计署报告显示，2019年强制遣返尝试中有52%被取消，较2013年11%的比例急剧上升。审计署指出，这一增长&#34;主要归因于&#34;阻止遣返的庇护申请和人权异议。
对《欧洲人权公约》第八条适用的国内改革。《欧洲人权公约》第八条规定了尊重家庭和私人生活的权利。我们的家庭移民规则明确了人们将家人带到英国或获准居留必须满足的要求。
目前，依据《欧洲人权公约》第八条所主张的权利，正导致大量原本无权在英国居住的人员涌入。
在英国境内提交的家庭和私人生活类申请中，超过半数最终获准居留，理由竟是拒绝申请将违反《欧洲人权公约》第八条规定——即便这些申请人根本未达到最低收入要求和英语水平标准。
第八条款权利同样被用于阻止遣返非法滞留者。2022年1月至9月期间，在拘留中心等待遣返时提出权利申诉的群体中，高达 86%的申请人最终获释。
这严重影响了我们执行移民法规和控制移民的能力
因此，我们将通过以下三种方式限制第八条在庇护和移民案件中的适用：
强化公共利益审查标准
第八条是一项有限权利，这意味着当干预行为符合公共利益比例原则时，可以对其施加合理限制。我们将确保维护有效移民管控、保护社区免受外籍罪犯侵害、促进经济繁荣以及缓解公共服务压力等公共利益，与第八条权利实现妥善平衡。
我们认为，需要在个人依据《欧洲人权公约》第八条所享有的权利与公共利益之间实现根本性的重新平衡，将重点更多地放在遵守我国移民法规上：违规行为不应得到回报。
执行包括遣返在内的移民规定符合公共利益。我们将通过立法向内政部决策者及法院阐明，如何恰当平衡公共利益与个人权利。此举旨在限缩个人依据《欧洲人权公约》第八条所享权利优先于遣返公共利益的情形。
界定家庭
根据第8条之目的，家庭通常不应超出直系亲属范围；除非存在其他家庭成员承担父母职责，或存在其他异常紧密联系等特殊情况。
为此我们将在基本立法中明确第8条所涉家庭生活的定义。这将为内政部决策者及司法系统提供清晰的法律框架。
明确人们如何提出《欧洲人权公约》第八条申请
有人从国外提出《欧洲人权公约》第八条诉求，试图进入英国。对于希望赴英与家人团聚但不符合家庭移民规定要求的个人，必须由其居住在英国家庭成员提出申请。此举旨在防止第八条权利被逐渐延伸至海外居住者。
在国内，我们将规定第八条诉求的提出方式和时间。这将防止移民通过延迟提出人权诉求来阻挠遣返、逃避费用、依赖法院重新裁定内政部决定，或在某些情况下让法院审议连内政部都未曾审理过的第八条诉求。
《欧洲人权公约》第三条
第三条禁止酷刑以及不人道或有辱人格的待遇或处罚。与第八条不同，第三条是绝对权利，这意味着它不能与公共利益相权衡。
我们认同任何人都不应遭受酷刑。然而，&#34;不人道或有辱人格的待遇&#34;这一概念的界定范围正随时间推移不断扩展。其结果是，我们目睹了这样的案例：外国籍罪犯虽在英国犯下严重刑事罪行，却仍能依据《欧洲人权公约》第三条的保护条款获准留英；另一些罪犯则因原籍国无法完全满足其医疗需求（包括心理健康治疗）而成功阻挠遣返程序。
为保持公众信心，《欧洲人权公约》及其他法律文件必须与时俱进以应对现代挑战，正如首相所言，政府将致力于实现这一目标。我们正与主要伙伴国家合作，共同应对“不人道或有辱人格的待遇”这一概念在解释范围上的扩展，这种扩展限制了各民主国家在移民问题上做出主权决策的能力。
现代奴隶制度的改革
限制非法移民遣返的不仅是国际法。现代奴隶制是一种为了牟利而剥夺人性的野蛮罪行。政府致力于打击一切形式的现代奴隶制，并为幸存者提供康复所需的支持和保障。然而，部分试图阻碍遣返的人员存在滥用这项保护机制的空间。
2022年1月至9月期间被拘留等待遣返的人员中，超过五分之二被认定为现代奴役的潜在受害者。重复或延迟提交信息会导致案件被转介至该体系，这将显著延长无权留在英国者的遣返时间——即使他们并非、也从未成为现代奴役的受害者。
取消对欧洲人权法院和欧洲反人口贩运公约缔约国的重新审议
政府已对法定指南作出修订，以解决《现代奴隶制法案》在移民体系适用中的关键缺陷。此前，非法移民在收到遣返决定后，往往能在驱逐航班起飞前最后一刻提出复议申请。2025年9月，内政大臣取消了针对拟遣返至欧洲委员会《打击人口贩运公约》及《欧洲人权公约》缔约国的移民复议程序。
及早提供信息
个人在提交现代奴役相关转介信息时拥有多次机会，但我们仍屡次发现当事人在遣返航班即将起飞前才披露信息的情况。我们将优化针对英国拘留待遣返人员的筛查流程，确保其在最早阶段披露所有相关信息。同时我们将强化对决策人员的指导，确保在评估个案可信度时，将当事人未能及时披露信息的行为纳入考量范围。
新的现代奴隶制立法
我们还将出台新的《现代奴隶制法案》，明确我们的义务，使我们能够在保持基本保护的同时解决潜在的滥用问题。
5. 其他遣返障碍
庇护申请常被滥用来阻挠遣返。为维护庇护制度真正惠及应得之人，我们必须坚决打击虚假申请以捍卫其公正性。
迅速审理无实质内容的庇护申请
我们将修改移民规则，使最恶劣的庇护申请能够在首次提出时通过单次面谈即被审理并拒绝。此举将针对那些来自明显安全国家、通过提出无实质内容的庇护申请来阻碍遣返程序的公民。
若有人持签证进入英国后申请庇护，但在英居留期间却多次无故返回原籍国，此类行为将导致其庇护申请资格丧失。
简化外籍罪犯的驱逐程序
我们的流程和系统意味着，当外籍罪犯因其他较轻微罪行候审时，我们可能会错失将其驱逐出境的机会。我们将与刑事司法系统的合作伙伴共同努力，确保在起诉和驱逐之间取得适当平衡。
这一举措建立在《量刑法案》改革的基础上，该法案规定外籍罪犯从服刑第一天起就有资格被立即驱逐出境。我们在上诉和执行方面的更广泛改革将加强我们驱逐外籍罪犯的能力。
改进年龄评估
我们近期发现多起案例，移民为规避遣送而谎报未成年身份，其中不少人在入境时曾自称成年。因此，强化年龄鉴定机制对杜绝欺诈性申请至关重要，这将确保真正需要帮扶的未成年人获得应有权益。
在2025年5月发布的政府移民白皮书中，我们承诺加强年龄评估流程。此后，内政部已委托开展试验，以确定最有前景的科学技术方法。这包括探索人工智能技术如何改进该流程。初步评估表明，面部年龄估计是有效的，且可能比其他潜在方法（如骨骼X光或核磁共振扫描）更快产生可行结果，成本也大幅降低。2025年9月初，我们启动了采购流程以推进面部年龄估计技术的应用。
<hr/>第三部分：安全合法途径
本声明提出了一项庇护政策方针，旨在确保真正需要庇护的难民获得庇护，同时阻止非难民人员进入英国，并在其入境后予以遣返。
这一方针直面当今世界现实：许多进入英国的人员都曾途经其他安全国家。这破坏了寻求庇护者应在抵达的第一个安全国家寻求庇护的重要原则。
英国始终承担着帮扶困境人群的责任。我们过去是、现在是、将来也永远是接纳真正逃离危难者的国家。过去几年间，我国为逃离叙利亚内战、塔利班接管阿富汗、俄罗斯入侵乌克兰的流离失所者提供庇护。
我们必须为需要庇护且经正式转介重新安置的人员保留进入英国的上限通道。这是难民进入英国并获得我们保护的正确途径。安全合法的途径，加上全面的安全检查和控制，为世界上一些最脆弱的人群提供了生命线。我们将继续这样做，并特别关注难民担保计划。
《移民白皮书》指出，难民担保计划将成为英国政府大部分难民安置工作的框架。全球范围内逐渐显现的证据表明，与政府支持的安置模式相比，担保计划能以更低成本实现更好的融合效果。
新方案将赋予社区更大发言权，并支持难民在定居过程中实现自给自足，为当地发展作出贡献。该方案将以地方接纳难民的能力为基础，政府将对接收人数实施严格管控。这不会影响我们现有的承诺。
内政大臣将首先设定每年通过安全合法途径接收难民人数的上限。该上限将根据各地社区接纳难民的能力来确定。我们将优先考虑全球范围内的难民重置，特别是由联合国难民署等转介伙伴确定的个人。英国各地社区和机构将对英国支持哪些难民拥有更大的决定权。
为此，我们将：

• 改革难民资助制度，在政府设定的名额范围内，通过指定资助方式让志愿组织和社区部门在难民安置中发挥更大作用
  
• 为难民和流离失所学生设立限额通道赴英留学，帮助有才华的难民继续学业、实现潜力，并在条件允许时尽快返回祖国参与重建
  
• 为技术难民和流离失所者建立限额通道，使其能够来英国工作，这一举措将借鉴&#34;流离失所人才流动试点计划&#34;的经验
  

我们的意图是，通过改革后的安置途径抵达的人员将纳入十年定居路径。不过，这仍需经过更广泛的磋商。
总体而言，这些改革将使英国能够以可控的方式为需要保护的弱势群体提供支持。在为难民提供援助的同时，确保对更广泛的英国民众而言具有可持续性。这些改革还将为非法入境者提供明确的替代方案。
我们的应对方式将保持灵活性，以应对不断变化的全球危机。我们将继续在适当情况下对各国局势作出回应。例如，政府于2025年9月1日宣布将乌克兰居留延期计划延长24个月。
我们还特别安排将加沙冲突中受重伤的儿童接至英国治疗。此外，我们正为2025至2026学年的加沙地区志奋领奖学金获得者及全奖留学生提供英国大学入学名额，助其赴英深造。现拟将此项支持延伸至符合《移民条例》相关要求的上述学生家属。
通过恢复边境秩序与管控，我们旨在劝阻无权居留者入境，并遣返非法抵达者。与此同时，我们将确保为真正面临危难且能有效贡献社会的人士保持合法途径畅通。
<hr/>结语
本声明基于对我国及全球现实情况的客观认知。难民潮的全球态势已发生转变。为逃避迫害而离乡背井的人数达到历史新高。但与此同时，越来越多的人开始自主选择庇护国，而非在首个安全国度停留。另有部分人将经济移民包装成庇护申请，向本无实质关联的国家寻求庇护。
英国已成为一个特别具有吸引力的目的地。部分原因在于我国庇护政策的相对慷慨以及非法经济的便利性。但这也因为英国发现很难驱逐那些无权居留于此的人——无论是由于积压如山的庇护处理体系、让阻挠驱逐变得轻而易举的法律框架，还是出于对驱逐特定群体或将人员遣返至某些国家的顾虑。
有鉴于此，本声明提出了英国一代人以来对庇护体系最彻底的改革方案。此举将彻底改变我们为难民提供庇护的性质，确保英国不再成为吸引移民横跨欧洲前来的特例之地。本声明中的政策还对遣返工作采取全新立场：加速遣返流程，清理当前阻碍大量遣返工作的判例法丛，对拒绝遵守规则的国家实施制裁，并以更坚决的态度遣返无权居留人员。
本声明也重申，只要是在受控、安全且合法的前提下，本国将为逃离危险的人们提供庇护。
最重要的是，它代表了政府的立场——只有恢复边境秩序，我们才能成为我们所熟知的那个开放、宽容和慷慨的国家。
<hr/>附录
本声明中提出的全面改革措施如下：
第一部分：减少人员流入
1. 难民核心保障

• 新核心保障方案：难民援助将严格限定于国际义务要求范畴，逐步取消永久性保护。
  
• 缩短居留许可期限：首次居留期从五年缩减至30个月，仅当仍需保护时可续签。
  
• 延长定居路径：需在英国居住满20年方可获得无限期定居身份，具体细则将通过后续磋商确定。
  
• &#34;工作与学习&#34;保护途径：难民若获得工作或开始学习，可转至此途径，从而有资格提前获得定居权及家庭担保。
  
• 非自动家庭团聚：核心保护对象不再自动享有家庭团聚权；将适用更严格的要求。
  
• 公共资金获取权受限：优先为经济贡献者提供纳税人资助的福利；计划于2026年启动相关磋商。
  
• 弱势群体特殊考量：将重新评估无人陪伴儿童、有子女家庭及其他弱势寻求庇护者的安置途径。
  

2. 庇护支持与住宿安排

• 撤销支持义务：为贫困寻求庇护者提供支持的法律义务将被酌情决定权所取代。
  
• 有条件的支持：对于有工作权利的人、故意使自己陷入贫困的人或不遵守支持条件的人（例如不遵守遣返指示或非法工作），将不予提供支持。
  
• 基于合规的支持：支持将以遵守英国法律为前提，包括对犯罪行为、拒绝搬迁或破坏性行为的处罚措施。
  
• 缴费机制：拥有一定资产或收入者需为其生活保障费用承担部分开支。
  
• 终止酒店住宿：承诺在本届议会结束前清退所有寻求庇护者住宿酒店，转向使用大型安置点（包括军事基地）。
  

3. 打击非法务工

• 加强执法：针对雇用非法劳工的雇主开展突击检查并处以罚款，执法频次与处罚力度均创历史新高。
  
• 扩大工作权利检查范围：检查将扩展至零工经济、分包和自雇工作者。
  
• 数字身份要求：在本届议会结束前，单一数字身份将成为工作权核查的强制性要求。
  
• 与在线平台合作：与快递公司达成协议，加强身份验证和数据共享。
  

第二部分：加强遣返力度
1. 遣返庇护申请失败者

• 恢复向更多国家遣返：探索对叙利亚等条件已发生变化的国家实施强制遣返。
  
• 家庭遣返：为自愿返乡的家庭提供资金支持，若遭拒绝将升级为强制遣返。
  
• 终止对家庭的无限期支持：根据《2016年移民法》授权，就拒绝配合遣返的家庭取消其支持进行意见征询。
  
• 遣返中心：继续探索使用&#34;遣返中心&#34;——这些安全的第三国可作为庇护申请失败者的遣送目的地，以替代其原籍国。
  

2. 签证处罚措施

• 实施签证惩罚措施：对不配合接回本国公民的国家实施制裁（包括暂停签证）。
  

3. 上诉与法律改革

• 设立新的上诉机构：创建由受过专业培训的裁判官组成的独立上诉机构。
  
• 加速及单一上诉途径：通过法定时间表、特定案件快速上诉程序以及单一上诉途径，减少延误和程序滥用。
  
• 强化认证制度：对明显无理的申请拒绝给予上诉权。
  
• 关于上诉后权利的立法：除最特殊的情况外，败诉后获得的私人或家庭生活权利不得凌驾于遣返决定之上。
  
• 协助自愿返回：持续提供资金方案，支持在任何阶段自愿返回。
  
• 处理进一步申请滥用问题：制定进一步申请的新流程；将进一步申请仅限于保护理由。
  
• 法律咨询：早期法律咨询将成为系统改革的核心部分，避免延误和迟交申请。
  

4. 人权与反现代奴隶制改革

• 限制《欧洲人权公约》第8条申诉：通过立法重新平衡公共利益测试标准，界定家庭生活定义，并明确第8条（家庭/私生活权利）申诉的适用途径。
  
• 《欧洲人权公约》第3条适用的国际改革：与合作伙伴共同改革《欧洲人权公约》禁止不人道或有辱人格待遇条款的适用标准。
  
• 现代奴隶制体系改革：立法明确我们在国际法下的责任，取消对负面决定的重新审议，加强对被拘留待遣返人员的筛查，以及及时披露与可信度之间建立更紧密的联系。
  

5. 其他遣返障碍

• 快速驳回无依据的庇护申请：对明显安全国家申请者实行单次面谈拒签机制。
  
• 简化外籍罪犯驱逐流程：判决后立即具备驱逐资格。
  
• 完善年龄评估程序：试点应用人工智能与面部年龄估算技术。
  

第三部分：安全合法途径

• 年度入境人数上限：内政大臣将根据社区接纳能力，为通过安全合法途径入境的人员设定年度人数上限。
  
• 改革后的安置与担保计划：转向以社区担保作为难民安置的主要框架，增加地方和志愿部门的参与度。
  
• 针对学生和技能难民的限额通道：为寻求赴英留学或工作的难民/流离失所学生及技能难民设立新的限额通道。
  
• 应对全球危机的灵活性：持续关注特定国家危机（如乌克兰、加沙），包括为志奋领奖学金获得者的家属及全奖留学生提供支持。
  

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刊载：英国政府官网 | gov.uk
链接：https://www.gov.uk/government/publications/asylum-and-returns-policy-statement/restoring-order-and-control-a-statement-on-the-governments-asylum-and-returns-policy
编译：24时观象台