800亿天价索赔，中企在非洲也不容易

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作者 | 凌川儿
编辑 | 江江
近日，一起800亿美元天价的申索诉讼案，将远在赞比亚的数座红褐矿山，带回到了国内大众关注的目光中。
这是赞比亚历史上最大规模的环境保护诉讼之一。
9月15日，赞比亚谦比希矿区周边100余名居民已正式向两家涉案中企——赞比亚谦比希湿法冶炼公司（Sino Metals Leach Zambia）和中色非洲矿业有限公司（NFC Africa Mining）提起集体诉讼，这两家公司是中国有色矿业有限公司（以下简称“中国有色矿业”）的子公司。
这些居民要求中国有色矿业设立环境修复托管账户，并存入800亿美元的巨额资金，由赞比亚政府管理用于环境修复与全额赔偿，同时还额外要求2亿美元作为紧急救助及健康/环境评估基金。
800亿美元是什么概念？
首先，赞比亚全年GDP约为260亿美元。也就是说，这个赔偿数相当于赞比亚整整3年的GDP。

赞比亚GDP
其次，全球矿业史上最高赔偿纪录也不过230亿美元（巴西萨马科矿坝溃坝事件赔偿）。
可以说，赞比亚这次对中企的赔偿要求让无数人大跌眼镜。
9月18日，外交部发言人林剑主持例行记者会。有记者就此提问，赞比亚北部200多名居民对两家中国企业提起环境诉讼，涉及金额达800亿美元，中方对此有何评论？林剑表示，据了解，有关事故发生后，相关企业积极担责，主动配合赞比亚政府开展处置，并对受损的民众进行赔偿，相关的工作成效明显。
一家中国企业究竟在非洲经历了什么？
01

怎么回事？

抛开后续外界各方的质询和纷扰，我们先回顾一下整个事件。
尾矿坝，一般而言，是采矿业常见的大型专用堤坝，用以存放矿石经过选矿或冶炼后，所产生的泥浆废料。
2月18日当天，因防渗膜被盗割，以及连日强降雨的影响下，谦比希铜矿一个尾矿坝出现决堤，数以百万吨计的有毒废料流入了当地的卡富埃河水系。这是一条在赞比亚有着“生命之河”之称的主要河流，是赞比亚全国约六成人口的主要水源。

9月18日，中国有色矿业集团有限公司发布公告，就公司旗下赞比亚谦比希湿法冶炼有限公司尾矿坝溃坝事件作出澄清和说明
事发次日的凌晨三点半，坍塌事故发生不到24小时内，垮塌和泄漏的缺口已被封堵。
中国企业同步联系赞比亚政府，调配资源，进行抢险，并开始恢复水质，以及对下游受灾农户民众进行了赔偿。
到了8月7日，赞比亚政府以新闻发布会和视频直播的方式通告，受污染的水体水质pH值已经恢复正常、重金属含量亦在下降，且在2月24日时供水就已全面恢复，并且“没有发现因为污染导致的大病，也没有人因为污染死亡”。
其后9月10日，赴事故现场视察调研的赞比亚副总统，对谦比希湿法及时的事件处置方式及环境治理成果表示肯定。
不难看出，谦比希铜矿尾矿坝决堤泄漏事故发生后，尽管相关的信息通报和澄清，在遇到此次集体诉讼舆情发酵才得到公开。但作为涉事的企业方，中国有色矿业对于事故的反应和处理，做到了及时且快速。

谦比希湿法冶炼有限公司
但形成反差的是，据称当地一百余名民众（据了解实际授权仅11人），向赞比亚首都卢萨卡高等法院提交的诉讼文件里，他们指控事故对社区健康构成威胁，要求两家铜矿拥有者公司，将800亿美元存入由赞比亚政府管理的账户，作为包括“环境修复”与“全面赔偿”在内的担保金，并且，还需设立一笔2000万美元的紧急基金，以提供受灾民众“即时且迫切”的援助，并进行全面的健康与环境评估。
在9月18日公开的一份澄清公告里，中国有色矿业回应称，上述申索缺乏依据，针对该索赔事件，公司已聘请当地专业律师团队积极应对，“依法维护自身合法权益”。
02

狮子大张口的策略

内陆国家赞比亚拥有着丰富的铜矿资源，是非洲大陆位居前列的主要铜生产国，国家的经济也和铜产业深度绑定着。
长期以来，中资能源和矿企在赞比亚矿业加工领域的参与极为广泛且深入，其中就以中国有色矿业持有主导权的谦比希铜矿为典型代表。
盐财经通过查询相关公司官网信息得知，自20世纪90年代末，赞比亚铜行业私有化以来，中国有色矿业有限公司是首家投资该国铜资产的中国企业，公司控股股东则为国资委直属的大型央企中国有色矿业集团。

中色集团在非洲的矿山和冶炼厂数据/数据来源：兴业证券
具体到这次赞比亚农民提起诉讼的对象，赞比亚谦比希湿法冶炼公司和中色非洲矿业有限公司，两者都是中国有色矿业有限公司控股和管理的子公司，主要资产即包括谦比希铜矿、谦比希湿法冶炼厂在内的多个项目。
而涉事的谦比希铜矿，位于赞比亚铜带省卡鲁鲁西市，是中国在境外建成的第一座，也是迄今为止最大的一座有色金属矿山，过去被称为“中非合作的标志性项目”。
回顾谦比希铜矿的历史开发过程，按照中国有色矿业相关负责人在多年前受访时所概括的，“我们是把别人不要的一座死矿变成了一座活矿”。
时间回到1998年，中国有色矿业通过国际招标，以2000万美元的竞购成本、1.6亿美元的复产建设投入，收购已停产的谦比希铜矿，到2003年7月，谦比希主矿成功建成复产。
经过二十多年的发展运营，有公开资料称，包括开采和冶炼在内，谦比希铜矿的年总产能已超过3万吨，这主要都是通过铜精矿的开采和湿法冶炼的途径，来进行金属铜的生产。
如今，作为港交所上市公司，中国有色矿业方面在今年8月末披露信息称，2025年上半年，公司实现收益超17.52亿美元，同比下降12.9%；净利润为3.71亿美元，同比增长22.5%。

2025年上半年,中国有色矿业实现收益超17.52亿美元
如果真的要赔800亿美元，那么，相当于中国有色矿业20年不吃不喝的总收入。
显然，这个要价失去了公平。人们纷纷表示，它属于典型的“狮子大开口，漫天要价”。
不仅如此，“百余民众”，实际授权仅11人，不少人指出，他们能否代表广泛民意也值得怀疑。
因此，必须要看到，所谓800亿美元的天价索赔数额，结合赞比亚相关环境保护法例来看，或许并不具备充分的现实法律依据，却具有相当的象征意义。
从传播层面角度出发，“800亿美元+2亿美元”，这样的数字组合，更像是一种策略性的舆论武器。
简单来说，就是尽可能放大提起诉讼方向政府和民众表达诉求的声量，最终，使得这起诉讼因吸引眼球的索赔金额，得到更多的国际关注。
一旦有了关注，若处理不当，将对当地司法体系积攒形成难以消化的政治和社会压力。同时，因谦比希铜矿矿坝倒塌而生的这起大型环境诉讼，恐怕也将难以逃脱被打造成“典型案例”的命运。
无论最终800亿美元的索赔金额，将有多少落到实处，在经济损失之外，对于中国企业来说，仍要被套以如限制出口、停产甚至吊销许可证等惩罚措施，而在外部因素介入之下，更多的不确定性会把中国有色矿业拖入被动的治理局面。
03

潜藏危机

爆发一个不能被忽视的现实背景是，在教育水平相对落后的赞比亚，人力资本积累并不那么充足。
具体到矿业领域，相关的专业人才更为缺乏，且由于地处内陆、远离出海口的缘故，赞比亚本国和当地民众想要科学实施和推进大型矿业项目的发展，有着诸多不利条件的限制。
这次泄露事故的具体地点，发生在赞比亚第二大城市基特韦附近。在这座位于赞比亚中北部的铜城，挖掘形成的地面坑洞和由弃置矿土堆成的“黑渣山”，已经成为当地司空见惯的大地景观。

基特韦附近的中金属浸出扎比亚矿业尾矿坝的决口/图源：视觉中国
在城市人口比例已经超过40%的基特韦，同样不在少数的，还有那些以不法手段盗矿，再通过黑市交易转卖的偷矿者。
盐财经通过查询往昔当地报道留意到，自中资企业进入赞比亚铜矿业市场后，一直以来，这些灰色群体抢劫、滋扰中企，甚至发生冲突的治安事件，时有见诸报端。
可以说，关于就业率的民意不满、警匪之间的对峙、地下交易的兴盛……各项挑战相互交织在赞比亚的铜矿头顶，也让中国矿产企业远赴非洲海外投资的高风险，在其中逐渐得到显现。
至少，对于这次的事件主角谦比希铜矿，防渗膜等作业材料被盗是酿成悲剧的直接原因之一，事故同样是过往种种潜在危险因素爆发的结果。
值得注意的是，在今年4月下旬时，中国有色矿业披露了一份《2024年度环境、社会和公司治理（ESG）报告》，对相关污染排放防治、安全管理体系等已提出风险预案，文件提到，赞比亚地区的洪涝灾害可能会破坏采矿设备和基础设施，要通过挖掘截水沟、使用潜水泵排水等方式应对；针对尾矿库，公司还要求各附属子公司常态化开展环保风险排查工作，密切监测周边土壤状况，确保不会出现污染问题。
并非出于苛责，面对垮塌过的矿区，既然工作计划和目标都已提出，除了在信息透明化方面需要反思之外，为落实这些措施，企业还需做得更多。
而另一边，中企矿业公司在海外遭遇“盗采”“抢劫”或其他类型事故，并非孤立。

去年，紫金矿业就发布公告称，公司位于哥伦比亚的金矿遭当地黑帮挖洞盗采，数量难以统计，一度登上热搜；

今年7月，另一家中资矿企在津巴布韦的矿产，也遭当地团伙抢劫。

需要认识到，当出现意外和事故，在事发国家其他别有用意的投资参与方造势操纵下，来自中国的投资者将有概率会被重新定义，被误解为资源掠夺者，进而削弱整体中资企业在海外的信任基础。
是故，中资矿企汲取到更为宝贵的教训在于，如何将环境风险、社会风险和法律风险等方面考虑在内，建立严格明确的投资风险评估制度，保证尾矿坝安全和生态恢复完全达标，是维护自身信誉和形象、规避赔偿和停产等损失的关键工作组成部分。

赞比亚基特韦附近的中金铜矿采矿区入口/图源：视觉中国
这也折射出，在中资企业出海，特别是能源矿企在海外开拓发展这一重要课题之下，该行业高度依赖大量劳动力，投资方通常面临着远超事前评估的复杂状况和多变形势，不能掉以轻心。
以谦比希铜矿尾矿为例。今年8月，美国驻赞比亚大使馆就发出健康警示，对该地区“水源与土壤的广泛污染”表示关切，还下令撤离其位于铜带地区最大城市基特韦及周边地区的工作人员。
尽管其后，赞比亚政府发言人对此回应称，事故目前对公共健康已无严重影响，并表示，“今天没有必要按下‘恐慌按钮’来惊动全国及国际社会”，但无疑，关于事故的走向和后续整治重点，国际社会的关注焦点都落在了涉及高额赔偿金的集体诉讼上了。
封面及头图均为顾芗·AI制图
本文首发于南风窗旗下财经新媒体盐财经
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值班主编 | 吴擎
排版 | 八斤
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mulunbo

崛起之路到处都是挑战，不会太平，恰恰说明越过去就会上一个台阶，百年大变局

华语天空

800亿索赔的事情，不是诉讼，而是请愿。所谓的200人，是法新社说的，实际请愿署名是11人，法院未受理。中国这些年在非洲的进展，法国是真急了。

镜花水月

事故并不大，未造成人员伤亡，未造成居民健康风险，这是赞比亚官方的事故总结。不服的话，去做水质检测反驳呗，而不是用可能影响5000万人生命健康，这种车轱辘话。

lovejuan0104

起诉金额，并不是实际赔偿金额，而起诉金额从来都是往大了叫的，在哪个国家都差不了多少，实际赔偿金额直接去掉“亿”点点也很正常。还有，赞比亚本来就是一个高度依赖矿产资源出口的国家，如果每次对挖坑造成的污染都是如此重拳出击的话，那它自己早就活不下去了，所以这种事只可能是很特殊的个例。

hnn

赞比亚向中方提出800亿美元的索赔金额，是有点狮子大开口。我们中国企业尤其是矿业，想在海外立足发展就要和平合理的商谈。既要保护好开矿带来环境危害的同时，也要注重保证自身的经济利益。

温馨阁

赞比亚政府后面开了新闻发布会，详细公布了事故的处理进度，而且对中国企业组织工作给予高度评价。也就是说，政府层面已经没有障碍，就是有些人被西方国家煽动搞事，毕竟哪个国家都有坏人，倒也不用过度关注，有些人说我们是不是要考虑一下仗剑经商，但我个人认为没太有必要，有问题就解决问题，能用和平手段，不要老想着打打杀杀的，尤其是做生意

wifai

尾矿坝决堤泄露 造成了当地的环境污染确实应该赔偿 但不是你想要多少就是多少 要按照实际的情况来制定赔偿方案 然后具体到金额 真是穷久了 狮子大开口

mulunbo

“设立环境修复托管账户，并存入800亿美元的巨额资金，由赞比亚政府管理”、“额外要求2亿美元作为紧急救助及健康/环境评估基金”、800亿美元相当于中国有色矿业20年不吃不喝的总收入”，诉求如此专业、金额如此准确，赞比亚是什么发达国家么？附近民众都这么专业？这背后没推手谁信。

superjiaming

这种天价索赔闹剧如果处理不好，会削弱中资企业的海外信任基础，让不实标签有传播空间。必须依法妥善解决，维护中非合作的信任根基。