一纸关税令，全球再生塑料格局要变了？美国PET豁免终止

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长期以来，美国塑料产业面临原生塑料（virgin plastic）供给过剩、低价进口PET与再生PET（rPET）冲击、本土回收产能利用不足以及企业逐步放弃再生材料承诺等困境。

海潮天下（Marine Biodiversity）小编注意到，2025年9月8日，美国正式取消了对聚对苯二甲酸乙二醇酯（Polyethylene Terephthalate，PET）及再生PET（Recycled PET，rPET）进口产品的关税豁免。据报道，这个政策源自9月5日签署的一项行政命令，自生效之日起，相关材料全面纳入现行互惠关税体系（reciprocal tariffs）。

▲上图：2024年4月，在加拿大渥太华的“塑料条约”政府间谈判委员会第四次会议（INC-4）会场外，“关上水龙头”的雕塑给人们带来了视觉上的震撼。摄影：Xiuying | 海潮天下（Marine Biodiversity）

PET、rPET是啥？

这里先简单介绍一下这次针对的对象：聚对苯二甲酸乙二醇酯（Polyethylene Terephthalate，简称PET）是一种广泛使用的热塑性聚酯，具有透明度高、强度大、耐冲击和耐腐蚀等特性。它是饮料瓶、食品包装容器、纤维和薄膜等产品的主要原料，也是全球消费量最大的塑料品种之一。由于轻便和成本优势，PET在包装行业尤其常见，从日常的矿泉水瓶到食品储存罐都依赖这种材料。

再生PET（Recycled PET，简称rPET）则是通过回收废弃PET制品，例如饮料瓶，经过清洗、粉碎、熔融和再加工而得到的再生塑料。与原生塑料相比，rPET在性能上能够满足大部分包装和纤维需求，同时能显著减少碳排放和原油依赖，被视为循环经济中的关键材料，可降低环境污染，在全球“减塑”趋势下成为企业履行可持续发展承诺的一个比较重要的途径。

▲上图：我们身边很多东西都是用PET塑料做的，最典型的就是矿泉水瓶、碳酸饮料瓶、食用油瓶等等。这些瓶子的底部或标签上通常会有一个带箭头的三角形标志，里面有个数字“1”。这个“1”就是PET塑料的回收代码。上面这个矿泉水瓶子，底部就有一个PET的标志。©Linda Wong 摄影 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

各方回应

9月8日美国终止PET、rPET产品的关税豁免，这意味着，以后进口商需承担更高的关税成本；毕竟羊毛出自羊身上，进一步肯定就要影响下游依赖塑料树脂的制造行业了。

对此，美国商务部的说法是，终止关税豁免的主要背景在于本土产业所承受的竞争压力。近年来，美国回收企业在市场中逐渐被动：一方面，大量低价原生塑料（virgin plastic）涌入市场，供应过剩；另一方面，一些品牌逐步放弃再生材料使用目标，更倾向于采购价格更低的进口rPET，而非选择本土供应。这一趋势削弱了国内回收体系的可持续性。决策者调整关税，主要是希望引导制造商更多使用来自北美的再生塑料，来推动回收产能提升。

相关行业协会迅速作出回应。美国塑料回收协会（Association of Plastic Recyclers，APR）在2025年9月11日发布声明称，本土回收商早就面临“进口低价材料与原生塑料过剩的双重冲击”，取消关税豁免，可能会进一步恶化市场环境。APR强调称，他们将继续与美国联邦及州政府合作，推动出台更多激励措施，确保国内回收产业在未来能够保持增长，并实现减少塑料污染的目标。

换而从市场角度来看，关税变化可能带来多重影响。对于食品与饮料包装等依赖PET的行业，原材料成本上升，那是显而易见的直接后果。如果企业选择将关税成本转嫁，下游产品价格可能随之上涨。而在供应链层面，制造商也需要在进口依赖与本土供应之间重新调整策略，以适应新的政策环境。

(图文无关）“纸+PE”是一种复合材料，即在纸或纸板的表面，复合（层压）了一层或多层聚乙烯（Polyethylene）的塑料薄膜。纸本身可以提供结构、强度和印刷表面，但它不防水、不防油，也无法阻隔空气。而聚乙烯（PE）就能很好地解决这些问题，PE作为一种防水塑料，当它覆盖在纸的表面时，就能防止液体渗出或潮气进入，这对于液体包装的密封性至关重要。这种“纸+PE”复合材料在日常生活中非常普遍，比如上面的这个一次性纸杯，是纸和塑料的复合体，它的回收过程比单一材料（如纯纸或纯塑料瓶）要复杂得多，需要专门的技术来分离这两种成分。©海潮天下（Marine Biodiversity）

从媒体对此的报道来看，截至目前，取消豁免的中长期效果仍存在不确定性。其最终影响取决于美国回收产业能否在政策推动下实现扩容，并在与进口产品的竞争中建立更加稳固的市场地位。

笔者的浅见是，这个政策的逻辑可能过于简单化了。单纯靠提高进口成本来削弱海外产品优势，恐怕并不能真正地提升美国回收企业的竞争力，反而可能导致市场价格上涨，增加下游食品、饮料和包装行业的成本压力，最终由消费者买单。再生塑料产业本身依赖跨国原料流动与市场合作，美国若以关税壁垒切断渠道，不仅会加剧国际贸易摩擦；在“全球战塑”的大背景下，这种做法比较短视，缺乏配套改革，仅靠关税保护，恐怕只是延缓问题暴露、并不能实现长期可持续发展。

图源：国际少儿环保公益绘画大赛

【参考资料】

https://www.argusmedia.com/en/news-and-insights/latest-market-news/2730041-us-to-impose-higher-tariffs-on-pet-imports

https://plasticsrecycling.org/resources/apr-statement-on-commerce-department-ending-tariff-exemption-for-pet-and-rpet-imports/

https://www.plasticstoday.com/industry-trends/oecd-outlook-global-gdp-growth-slows-us-faces-steeper-decline-tariff-challenges

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文 | 沧溟

编辑 | 海潮君

日期 | 2025年9月26日

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有些在生塑料进入饮食包装中，还是很微信的，特别是食品饮料瓶