上亿元的文旅消费券能引来多少游客？

诛仙九妹

今年以来各地陆续发放消费券刺激居民消费。尤其是进入4月，“五一”小长假来临之际，北京、天津、广东、山东、湖北、云南等多地开始密集发放消费券、同时推出一系列活动等来提振消费。文旅市场也同样如此。真金白银的文旅消费券动辄千万甚至上亿元，部分旅游景区对外宣布实行门票全免或门票打折等优惠政策，刺激“后疫情”时代文旅消费市场复苏，拯救水深火热中的旅游行业。
密集发放的文旅消费券
各地发放的文旅消费券中，最抢眼的是湖北省。4月26日，湖北文旅集团宣布，面向湖北省内及周边低风险省份游客正式发放总价值1亿元文旅消费券，覆盖了湖北30多家景区以及50家商旅酒店。
而在此前一天，云南省文旅厅联合相关单位面向省内及周边低风险省份文旅消费者发放第一期加油券1200万元，第一期文旅消费券800万元。这些消费券会通过“游云南”“携程”“美团”“同程”线上平台发放。据悉从4月至12月，云南将分4批次发放共计2亿元文旅消费券以及1亿元加油券。
有“山地公园省”美誉的贵州日前宣布将面向社会发放1000万元文旅消费券，吸引广大游客出游。这些文旅消费券针对贵州春夏热门的乡村古镇、温泉康养、民宿踏青、研学露营以及时令农产、特色商品等进行补贴，最大化程度贴合省内外游客春夏旅游出行需求。
贵州省文化和旅游厅还联合多家媒体启动“贵州人游贵州”主题宣传活动，引导贵州人在“五一”假日期间畅游打卡，帮助文旅企业渡过难关。
国家旅业网记者注意到，近期除了湖北、云南、贵州之外，湖南、深圳、石家庄等地也派发了大量文旅消费券或推出景区门票打折优惠政策，刺激旅游消费市场。张家界宣布4月30日至5月10日四大景区对湖南省内民众免票11天，三亚则开展“五一”假期旅游产品促销，景区、酒店、免税品均打折迎客。
根据国家旅游网对这些数据的梳理，这些消费券的领取方式主要集中在互联网平台app、政府小程序、政府公众号、政府app、商家公众号、线下门店和银行app等。消费券的使用方式，包括满减、无门槛、按销售额补贴和打折等。
能刺激文旅消费但也有局限性
贵州省社会科学院贵州旅游发展研究中心副主任邓小海表示，消费是拉动经济增长的主引擎，特别是在加快构建国内国际双循环相互促进的新发展格局下，消费的作用显得更为突出。毋庸置疑，文旅消费券能在一定程度发挥杠杆作用，激发文旅需求、刺激文旅消费，并成为当前中国各地促进地区消费的重要举措。“不过也要看到文旅消费券的局限性，特别是在跨省旅游尚未放开的情况下，这就需要进一步提升文旅消费券投向的精准性，增强其在促进消费的边际效应。”
日前，国务院办公厅发布关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见。本次文件主要是针对疫情冲击下消费复苏缓慢的促消费指导文件，也是稳增长背景下宏观政策在消费端的落地体现。
经历了疫情三年，很多人的口袋都日渐消瘦，节假日期间直接发放消费券的方式，确实对促进消费扩大内需能起到一定的拉动作用。不过在今年疫情此起彼伏的情况下，很多地区都收紧了防疫政策，对大众的出游产生了不小的影响。目前很多地区的旅游市场主要靠本地游撑着，但是这种短途甚至近郊“微旅游”的消费力毕竟有限，对旅企来说只能是勉强“维持生命”，离“恢复健康”还差得很远。
纾困政策需要法律固化
不久前，国家发展改革委、财政部、文化和旅游部等十四部门印发《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》，针对包括旅游业在内的服务业领域困难行业，提出了3个方面43项具体政策措施，可谓“力度空前”。一系列政策为文旅市场注入了信心与力量，被视为助力旅游业复苏的“及时雨”。
但是目前发布的纾困政策通知都不具有强制性，以呼吁和建议为主，并且需要财政、金融、旅游、商务等各部门具体落实。在没有法律明确规定以及在现有法律、法规或者部门规章没有修订或通过法定程序暂缓、调整适用情况下，各相关部门仍必须按照既有法律规定执行。这在一程度上会影响纾困政策的落地执行。
北京市法学会旅游法学研究会副会长李广认为：“仅仅是政策呼吁和倡导很难切实将相关纾困举措落到实处。比如，目前的纾困政策中，有通知要求“政府采购住宿、会议、餐饮等服务项目时，不得以星级、所有制等为门槛限制相关企业参与政府采购”，但由于该通知并不具有法律约束力，有关部门在采购时仍坚持星级酒店不得采购、旅行社开具发票不得报销等‘土政策’”。
在李广看来，疫情已进入常态化背景下，只有把目前纾困政策的“红头文件”固化为法律，给相关管理部门以政策落地的权限，并规定违反有关政策的责任，才能使相关政策真正落地，给企业以明确的信心和预期。
尽管旅游消费券的发放可能存在一定的局限性，但毕竟这也是一种对旅游市场积极的提振和救市行动。从长期看疫情对旅游市场的影响终究是阶段性的。随着疫情得到有效管控、政策效应逐步显现，正常经济秩序快速恢复，消费也将逐步回升，旅游消费市场长期向好，人们对美好生活向往的基本面不会改变。
国家旅业网综合自人民网、法制日报、第一财经，转载须注明出处
编辑|Sophie
审核|雷蕊