从苏丹内战到朝鲜半岛：透视2026美国外交眼中的“三重风险”危机
编者按：2026年预防性优先事项调查是「美国外交关系协会」预防行动中心开展的第十八次年度调查，聚焦未来一年内30项潜在政治与军事突发事件，通过评估其对美国利益的影响及发生可能性，划分三级预防优先级。
调查显示，全球武装冲突数量处于二战后高位，国家间冲突比例回升，中东为焦点区域，非洲涉及的突发事件数量最多。俄乌冲突升级、巴以冲突加剧、美国对委内瑞拉军事行动升级等位列高度优先风险，美国国内政治暴力风险再度回升至高可能性、高影响级别。大国直接冲突风险仍存，俄罗斯－北约冲突被判定为高影响事件。
调查背景、目的与核心说明
在过去十八年里，预防行动中心每年都会针对美国外交政策专家开展专项调查，核心目的是评估全球范围内各类既有及新兴的武装冲突根源，分析这些根源可能对美国国家利益造成的潜在风险与现实威胁。
无可否认，世界正变得愈发动荡与混乱。事实上，当前武装冲突的数量已达到二战结束以来最高水平，其中国家间冲突的比例持续上升，逆转了冷战后的长期趋势。在此背景下，美国面临的冲突风险尤为突出。
特朗普政府曾试图推动结束若干持续中的冲突，例如刚果民主共和国、加沙地带、乌克兰境内的战事，以及印度与巴基斯坦、柬埔寨与泰国之间的争端。
然而与此同时，该政府也采取了一系列缺乏必要性的破坏稳定之举，尤其是威胁对包括西半球盟友在内的多国使用武力及其他胁迫手段。
更值得关注的是，特朗普政府系统性地裁撤了美国体制内负责战略远见、冲突预防与和平建设的关键机构，且未能建立更有效的机制予以替代，相关资金也遭到大幅削减。这些举措不仅未能达到预期效果，反而暴露出明显的短视。
我们期待特朗普政府在未来数月能调整方向，停止疏远关键盟友与伙伴，同时更加重视那些已获证实、有助于从源头促进和平与稳定的工作——尤其是在对美国利益至关重要的地区。本年度的预防性优先事项调查结果可为此提供参考。需要说明的是，调查结果反映的是2025年11月调查进行时专家的观点。世界形势变化迅速，因此对地缘政治风险的评估也需持续更新。
调查流程、评估标准与风险优先级划分
预防行动中心将调查分为3个阶段。第一阶段为征集全球突发冲突事件，于2025年10月通过多个社交媒体平台公开征集潜在冲突建议，并在美国外交关系协会内部地区专家的协助下，筛选出30个被判定为既可能在2026年发生又可能对美国利益造成损害的突发事件。第二阶段为对国际关系专家进行民意调查，于2025年11月向约15,000名美国政府官员、外交政策专家和学者发放问卷，收到约620份有效回应；每位受访者依据一套风险评估矩阵的定义与准则，评估每个突发事件对美国利益的影响程度及其在2026年内发生的可能性。第三阶段为对冲突进行排名，根据调查所得的评分，将突发事件置于风险评估矩阵中，并据此划分为三个预防优先级。
风险评估矩阵依据两项核心维度定义。一是对美国利益的影响，分为高、中、低三级。高影响指事件直接威胁美国本土、防务条约盟友或关键战略利益，可能引发美国军事回应；中影响指事件间接威胁美国本土和影响具有战略重要性的非条约盟友国家；低影响指事件影响对美国战略重要性有限的国家，但可能造成严重人道主义后果。二是发生可能性，同样分为高、中、低三级，分别对应2026年内发生概率较高、概率约为百分之五十以及可能性极低甚至几乎不可能。
根据该矩阵，一级优先级（高度优先）包括高可能性与高影响组合的事件。具体而言，主要包括：
优先级等级
可能性与影响组合
事件/冲突描述
所属地区/类型
一级优先级（高度优先）
高可能性 & 高影响
巴以在约旦河西岸和加沙地带的冲突加剧
中东
俄乌冲突升级
东欧
美国对委内瑞拉军事行动升级
美洲
美国国内政治对立导致暴力加剧
北美（美国国内）
中可能性 & 高影响
伊朗重组核计划引发与以色列的冲突
中东
人工智能对美国关键基础设施发动重大网络攻击
网络/全球
俄罗斯与北约成员国发生武装冲突
欧洲/跨大西洋
朝鲜恢复核试验半岛局势可能升级
东亚
二级优先级（中度优先）涵盖三类事件：
二级优先级（中度优先）
高可能性 & 低影响
苏丹内战升级
非洲
海地暴力冲突升级
加勒比地区
南苏丹选举推迟引发内战
非洲
中可能性 & 中影响
美国停止援助索马里导致恐怖主义扩张
非洲
胡塞武装袭击引发地区报复
中东
黎巴嫩真主党问题引发教派冲突
中东
叙利亚局势恶化
中东
印巴克什米尔冲突重燃
南亚
低可能性 & 高影响
美国对墨西哥发动军事打击
美洲
三级优先级（低度优先）主要为中可能性与低影响组合的事件：
三级优先级（低度优先）
中可能性 & 低影响
萨赫勒地区叛乱蔓延
非洲
尼日利亚恐怖主义加剧
非洲
刚果（金）民族冲突
非洲
孟加拉国政治暴力
南亚
缅甸国家崩溃
东南亚
厄瓜多尔犯罪暴力
美洲
埃塞俄比亚与厄立特里亚边境冲突
非洲
莫桑比克北部叛乱
非洲
阿富汗与巴基斯坦冲突重燃
南亚/中亚
喀麦隆内战风险
非洲
此外，尽管调查仅涵盖30项突发事件，但受访者亦提出了其他值得关注的潜在危机：
其他潜在危机（监测对象）
未纳入正式排名
亚美尼亚与阿塞拜疆领土争端再起
高加索地区
哥伦比亚内战风险重燃
美洲
西巴尔干地区民族暴力升级
欧洲
调查核心结论与冲突预防机遇分析
近年来，全球对暴力冲突风险上升的普遍焦虑持续蔓延。在最新的预防性优先事项评估中，多数突发事件的发生概率居高不下：在接受调查的30个突发事件中，有28个在未来十二个月内被判定为极有可能或有可能发生，其中17个预计将对美国利益产生高或中等程度的影响。值得警惕的是，有五个事件被评为高可能性、高影响级别，延续了上一年度风险集中的态势。
从地域分布来看，2026年的评估显示出明显的区域集聚特征。中东仍是关注焦点，有六个涉及该地区的冲突被列为一至二级优先级，且均与以色列直接或间接相关。非洲则是突发事件数量最多的地区（共九起），尽管其中六起被评为三级优先级，但苏丹战争升级的风险被评估为2026年最有可能发生的突发事件，凸显该地区局势的严峻性。
在优先级动态调整方面，部分高风险事件呈现稳定性。加沙、乌克兰、伊朗－以色列冲突以及美国遭遇网络攻击在2025—2026年间持续位列一级优先级；朝鲜问题则升级为一级。与此同时，海地、黎巴嫩、墨西哥与南海相关事件均下降为二级。一个值得关注的转折是，美国国内政治暴力与社会动荡的可能性在2025年一度降为中等，于2026年重新被列为高可能性、高影响事件，呼应了2024年该风险位居首位的历史轨迹。
大国直接冲突的阴影依然笼罩国际体系。俄罗斯－北约冲突等事件在2026年发生的概率均被评估为50%，且因可能引发大国军事对抗而被视为高影响事件。
此外，年度评估也反映了局势演变与关注点的转移。2026年调查新增六个突发事件，其中最显著的是美国对委内瑞拉采取直接军事行动的可能性，这一事件被判定为高可能性、高影响性事件，同时纳入了俄罗斯－北约紧张局势升级、叙利亚内战再起等风险。另一方面，阿富汗大规模冲突、土耳其库尔德武装相关进程、埃塞俄比亚与利比亚内战等此前受关注的事件不再列入正式评估，部分转为“其他值得关注的问题”。
多个延续性事件的描述也随形势变化而调整。乌克兰战争焦点转向双方扩大袭击民用基础设施的风险；伊朗－以色列冲突评估纳入了2025年短期战争后的新动态；美国对墨西哥跨国犯罪集团的潜在打击、苏丹暴行风险上升、也门国内危机深化等议题也在修订中得到更精准的刻画。
这一系列评估显示，全球冲突风险正呈现常态化、扩散化与交织化的特征，既有热点持续延烧，新兴危机又不断浮现，构成复杂而严峻的国际安全态势。
冲突预防与解决的机遇在今年的调查中显现。336位专家提出了数十个突发事件，并将其分为两大类：一类是美国对一方或多方拥有特殊影响力并能主动缓解的冲突；另一类是美国可与其他国家和国际机构合作以加强和平努力的冲突。
受访专家普遍认为，美国利用自身影响力缓解冲突的最佳机遇集中于几个高优先级、高可能性和高影响程度的突发事件。其中包括：俄乌冲突升级，双方扩大对彼此关键基础设施和人口中心的袭击；哈马斯与以色列安全部队冲突升级导致加沙地带战火重燃并加剧人道主义危机；以色列与巴勒斯坦人在约旦河西岸因定居点等问题冲突加剧；以及朝鲜恢复核试验加剧半岛紧张局势并可能引发武装对抗。
专家们进一步指出，当前美国正面临成熟的机遇，应加大对国际和平努力的支持力度。苏丹内战升级已引发大规模暴行与难民危机；以色列和土耳其的军事干预加剧了叙利亚的教派暴力与恐怖主义复苏；海地因政治失灵与国际稳定努力受挫，导致暴力冲突不断升级；刚果民主共和国则因领土、资源争端以及卢旺达支持的民兵活动，深陷民族政治冲突。这些事件虽被部分评估为二级或三级优先级，但仍对地区稳定构成持续威胁，适宜通过多边合作予以预防和应对。
（本文译者：刘雪颖）
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