美国后院起火？不，是特朗普在“清理后院”
作者：李昱昀复旦大学拉美研究中心兼职研究员
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导语
2025年11月25日，委内瑞拉总统马杜罗公开表示，该国正处于“存亡关头”的关键时刻。自11月以来，美军在加勒比海及东太平洋对涉嫌毒品走私的船只实施了一系列致命打击。数日前，美国航空母舰“杰拉尔德·R·福特号”抵达加勒比海，在该地区进行有史以来最大规模的美军海空力量部署，并将所谓的委内瑞拉“太阳集团”列为“外国恐怖组织”。这一系列行动不仅体现了美国对委内瑞拉的战略威慑，也显示出实际的行动性压力。
委内瑞拉所面临的局势，在一定程度上反映了特朗普第二任期对拉美政策的升级趋势，并显示出其政府在地区事务中相对明显的干预倾向。自2025年1月重返白宫以来，特朗普不仅在政策取向上更加凸显意识形态界限，同时在经济、政治和安全等多个领域展开了全方位的战略布局。
摄影：Evan Vucci
01意识形态“指挥棒”：重新划分拉美敌友
特朗普在第二任期对拉丁美洲的关注大幅提升。不同于首任期因党内制衡、政府内部结构分散以及连任顾虑而相对克制的政策操作，在重返白宫后，依托明确的选民授权以及共和党对国会两院的掌控，特朗普获得了显著提升的政策自主空间。
在 2025 年初的就职演讲中，他多次主动提及拉丁美洲议题；同年 3 月，在首次发表的国情咨文的演讲中，又系统阐述了拉美地区的挑战与机遇。从这种高频度公开表达中不难看出，拉美正在美国外交议程中被重新置于优先位置。事实上，特朗普在第二任期前十个月对西半球事务的关注度，已超过冷战以来大多数历届美国政府。总体而言，与第一任期相比，在不到一年的时间里，特朗普政府对拉美政策展现出更强的战略主动性、更高程度的竞争意识，并呈现出以下特征。
一是政策取向呈现高度意识形态化。特朗普以保守主义价值体系、反左翼等叙事为标准，将拉美国家按照其政治立场与美国的利益以及自身意识形态的契合度进行分类，而非仅依据传统外交利益评估。凡在关键议题上与美国立场更趋一致的国家，被视为“可靠伙伴”；而左翼政权或在对华合作上更为开放的国家，则被纳入“风险对象”。这一逻辑使美国在对拉美的政策上，呈现出强烈的价值划线与阵营化色彩。同时，这种意识形态取向也意味着拉美地区的右翼领导人可能从美方获得更多支持。
二是对拉美政策具有明显的国内政治利益导向。特朗普在推动对拉美措施时，将移民、毒品、边境安全等议题作为回应国内选民关切、巩固党内支持的重要工具，使外交议程与国内政治动员高度捆绑。例如，移民问题被反复塑造为美国内部“秩序与安全”的核心议题，边境安全的戏剧化与政治化尤为突出。这为强硬政策提供了政治与舆论上的正当性，同时满足了保守派选民对“边境安全”的诉求。这种内外议程的高度耦合，使拉美政策不仅服务于地区事务，也成为美国国内政治极化和党内利益竞争的重要工具。
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三是更具鲜明的排域外大国及战略竞争意识。特朗普政府将中国在拉美的经济、科技等友好合作定义为对美国传统影响力、地区秩序及国家安全的“重大威胁”，力图阻止外部力量在拉美地区的深度介入。卢比奥曾将中国描述为“美国迄今最强大且最危险的竞争者”，美国官员在访问拉美国家或与该地区政府接触时，亦频繁恶意渲染中国对地区安全的威胁，污蔑中国“掠夺拉美资源”、使部分国家陷入所谓的“债务陷阱”，并进一步将中拉合作政治化与敌对化，宣称其背后具有“战略渗透”意图。
02 强势政策“操盘手”：特朗普的拉美事务班底
与以往政府中国务卿、国家安全顾问多具欧洲或亚洲专业背景不同，特朗普第二任期在外交政策关键岗位上罕见地集中配备了高比例的拉美事务专家，涉拉美事务的核心官员构成了政策制定与执行的关键支柱。这些人物不仅在拉丁美洲事务上拥有长期经验，还具有广泛且稳固的地区人脉网络。这种专业结构的强化，使官员在危机处置、外交协调、军事威慑与跨机构运作等方面各具侧重，并形成互补效应，深刻地影响了美国在拉美地区的介入方式与战略布局。
首先，作为首位拉丁裔国务卿的马克·卢比奥（Marco Rubio）无疑是最重要的代表角色。卢比奥借助其古巴裔身份与深厚的私人政治网络，将美国对拉美的传统干预逻辑与当下的战略竞争叙事相结合。在涉拉美事务上，他具有非常明显的意识形态导向，并长期将中国与拉美国家的经济与技术合作定义为对美国“国家安全及地区稳定”结构的系统性威胁，不断试图通过外交施压、安全合作和意识形态塑造来重新巩固美国在地区的主导权。
在就任后三次拉美出访中，卢比奥通过推动与中美洲和加勒比国家达成移民、引渡及安全协议，将美国的移民治理外包化，使相关国家成为美国边境管控体系的前置节点。此外，他强化与圭亚那、苏里南、厄瓜多尔等国的安全协定、情报共享及反恐合作，推动将厄瓜多尔主要犯罪集团列为外国恐怖组织，并频繁回应对委内瑞拉海域的反毒军事行动，进一步将地区公共安全议题“军事化”“反恐化”。
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有别于卢比奥的意识形态为主导的策略，于2025年1月上任的美国国务院西半球事务局高级官员迈克尔·科扎克（Michael G. Kozak）则在拉美政策执行面上提供了更为务实的支撑。科扎克在民主、人权、危机处理和条约谈判方面拥有丰富经验，长期深度参与古巴、巴拿马和尼加拉瓜等地区事务。在政策倾向上，他主张在价值框架内保持策略弹性，既肯定美国作为地区“保护者”与“制度供给者”的历史角色，又强调美国在该地区的“规则制定者”与“价值共同体塑造者”的位置。这种更具结果导向的政策风格，与特朗普政府的“交易外交”形成互补，使政策在强硬原则与实际可行性之间得以保持平衡。
美国南方司令部司令阿尔文·霍尔西（Admiral Alvin Holsey）则代表了美国在拉美政策中的军事思维。霍尔西对中国在拉美的太空基础设施合作多次公开表达关切，尤其在阿根廷相关项目上直言其潜在的战略风险。在委内瑞拉局势紧张、美国在加勒比海加强反毒军事行动的背景下，霍尔西的南方司令部承担着美国在地区的前线军事部署与威慑职责。然而，他与国防部长皮特·赫格塞思（Pete Hegseth）之间的紧张关系，以及其将在年底卸任的消息，折射出美国内部在拉美事务上存在着部门协调与战略分歧。这种裂缝在一定程度上反映出美国对拉美事务的军事、外交与意识形态工具之间尚未完全协同，也揭示出特朗普政府在对拉美政策上既存在强势推进的外部动力，也面临内部整合不足的结构性限制。
03施压“组合拳”：贸易大棒、干预内政与安全叙事
经贸与关税大棒
在经贸领域，特朗普政府延续“美国优先”理念，将关税作为保护本土产业和打击所谓不公平贸易行为的核心工具。2025年4月2日，特朗普的关税政策标志着这一政策的全面启动，大多数拉美国家面临10%的基线关税，部分国家则遭受更高惩罚性税率。这种将关税高度政治化、执行反复无常的策略，使整个地区陷入经济不确定性之中。
作为美国最大的贸易伙伴之一的墨西哥而言，该国超过80%的出口面向美国，其经济在关税波动下高度脆弱。今年10月，特朗普与墨西哥总统克劳迪娅·谢因鲍姆就两国贸易磋商进行了电话会谈，双方重点讨论约54项非关税贸易壁垒，并同意在数周内完成谈判。与此同时，美国将原定于11月1日的协议达成最后期限延长，该日期本应将部分产品关税从25%提高至30%。此外，2026年《美墨加协定》的审查为未来贸易关系增添了不确定性。
巴西则遭受更严重的关税冲击。7月，特朗普政府对巴西宣布征收50%的关税，尽管美国与巴西实际存在约74亿美元贸易顺差。官方声明将此举解释为对博索纳罗司法起诉的回应，指责巴西政府在博索纳罗事件上“严重侵犯人权，破坏法治”，将经济工具完全政治化，凸显特朗普政府在对拉美政策中以政治考量驱动经济决策的倾向。
其他拉美国家同样未能幸免，为缓解部分冲击，近日，美国与阿根廷、厄瓜多尔、危地马拉和萨尔瓦多达成贸易协议框架，对咖啡、香蕉等农产品提供关税减免，并推动非关税贸易便利化。然而，这些协议并未立即改变大多数商品的现行关税，更主要是为未来更广泛的对等贸易谈判奠定基础，同时体现美国通过经济手段巩固意识形态盟友并遏制中国在该地区影响力的战略考量。
外交与内政干预
特朗普对拉美内政的干预呈现出更加直接的“硬介入”特征，显著加强了对古巴、委内瑞拉、巴西、墨西哥、哥伦比亚等左翼或倾左政权的高压策略，通过外交施压、经济制裁、签证限制及法律手段系统性削弱这些政权在国内及地区的影响力。例如，在巴西，面对联邦最高法院判处前总统博索纳罗及其政治盟友长期监禁的裁决，特朗普政府采取了多层次干预措施：在社交媒体上公开表态以影响国际舆论，同时对参与审判的最高法院首席大法官莫赖斯及其他六名大法官、总检察长实施签证限制，并依据《马格尼茨基法案》对相关官员进行制裁。这一系列做法已超越传统外交抗议，构成对他国司法主权的直接施压，其目的在于为博索纳罗及其政治盟友争取国际支持与合法性，同时向巴西司法系统传递明确的威慑信号。
与此同时，美国积极拉拢并扶持地区右翼政府及其领导人，包括阿根廷总统米莱、萨尔瓦多总统布克尔、厄瓜多尔总统诺沃亚、巴拿马总统穆利诺以及巴西前总统博尔索纳罗。特朗普政府将意识形态和政治联盟作为核心考量，通过外交和经济工具强化对亲美、保守派政权的支持，试图在拉美地区构建以右翼力量为主的战略联盟，以制衡左翼政权的影响。阿根廷案例进一步展示了美国经济干预的高度政治化。
图片来源：Klawe Rzeczy
2025年10月26日中期选举前夕，美国宣布提供至少200亿美元的货币稳定援助，用于支撑疲弱的阿根廷比索。特朗普明确表示，该援助与选举结果紧密挂钩，实质上是将美国国家信誉与米莱政府的激进新自由主义经济实验直接绑定。最终，米莱领导的“自由前进党”在国会两院取得超出预期的席位增长。这种“捆绑式”经济援助凸显了美国在拉美运用经济手段的政治化逻辑，也反映出其在支持意识形态盟友时愿意承担较高战略风险的政策取向。
军事与安全叙事
鉴于地理邻近性和历史合作基础，美国目前仍是多数拉美国家的首选防务伙伴。而特朗普政府正利用这一优势，通过“安全化叙事”重构地区安全议程，以巩固其在武器装备供应、军事训练、情报共享等传统军事合作领域的主导地位。
特朗普将来自墨西哥、厄瓜多尔、萨尔瓦多等国的犯罪团伙正式列为“恐怖组织”，使其提高至“跨国威胁”“国家安全威胁”层面，从而为扩大军事存在和干预行动提供合法性外衣。这一举措不仅赋予美国更广泛的制裁和军事行动权限，也将原本属于执法范畴的跨国犯罪问题转化为所谓需要军事力量介入的“反恐战争”，为美国构建排他性安全合作框架奠定了基础。
图片来源：BBC News
委内瑞拉正成为这一安全化战略的焦点目标。特朗普政府正将马杜罗及其政权描绘为策划“毒品恐怖主义”行动的主导者，在这一叙事框架下，自2025年8月起，美国在加勒比海及东太平洋持续展开大规模军事部署与打击行动。9月至10月，美军对涉嫌毒品走私的船只实施了超过20次空袭，造成多人死亡。这些军事行动引发严重国际争议，空袭造成的平民伤亡招致拉美国家和国际社会强烈反弹，同时绕过国会授权的单边行动也在宪法及国际法层面遭遇合法性质疑。
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