喉咙、眼睛难受吗？污染又来了，PM2.5标准修订“箭在弦上”
2025年10月30日开始，京津冀及周边地区正遭遇今年秋冬季首次空气污染过程。视觉中国/图
今早出门，你戴口罩了吗？
2025年11月5日，北京出现中度污染的雾霾天气。远处的楼宇轮廓模糊了，一些呼吸道敏感者也开始感到喉咙隐隐干痒或咳嗽。
根据国家大气污染防治攻关联合中心发布，京津冀及周边地区将于11月4-8日出现一次污染过程，峰值可能达到中至重度。这是该区域2025年秋冬季的第二次污染过程，上一次发生在10月底。
秋冬季经常出现的雾霾天还在提示人们：虽然蓝天白云愈发常见，但空气污染带来的阴霾，仍然没有走远。
根据世界卫生组织最近的研究结果，PM2.5仍然是对人体健康影响最大的大气污染物，PM2.5年均浓度每增加10微克/立方米，非意外全因死亡率，包括非传染性疾病和下呼吸道疾病等，将上升8%。因此，世界卫生组织在2021年更新了《全球空气质量指南》，将PM2.5年均浓度指导值收严，以更好保护人体的健康。
在国内，自2020年以来，全国整体的PM2.5浓度，已连续五年达标，即低于35微克/立方米的国家标准限值；2024年，全国亦有四分之三的城市PM2.5年均浓度已达标。
但每逢雾霾天气，当前的空气质量似乎又与公众的期待存在差距。有不少行业专家在研讨分享活动中谈到，我国当前执行的环境空气质量标准，对已达标城市空气质量改善的引领和约束作用正在减弱。
“建议将25微克/立方米，作为新的PM2.5年均浓度标准限值参考目标。”基于我国当前的空气质量与排放水平，并综合考虑健康效益与政策引领作用，亚洲清洁空气中心与清华大学、北京大学联合开展的研究《环境空气质量标准研究系列报告》建议称。
应追赶“优等生”
每天出门前，打开手机天气软件，查看PM2.5等空气质量数据，已成为许多人的日常习惯。
事实上，PM2.5进入公众视野并没有太悠久的历史。2012年，我国修订并发布了国家标准《环境空气质量标准》（GB3095-2012），首次增设PM2.5浓度限值，二级标准限值为35微克/立方米。此后，在一系列空气污染治理行动的推进下，我国空气质量水平实现历史性改善。
“另一方面我们也应该看到，从全球范围的标准来看，我国的空气质量仍要进一步实现根本性好转，标准也需要升级。”在10月24日举行的“2025中国蓝天观察论坛”上，中国工程院院士、清华大学碳中和研究院院长、环境学院教授贺克斌表示。
贺克斌举例，世界卫生组织在2021年发布的新版《全球空气质量指南》中，将PM2.5年均浓度指导值由10微克/立方米收紧至5微克/立方米。如美国和欧盟，于2024年先后将PM2.5年均浓度限值收紧至9微克/立方米和10微克/立方米。（详见南方周末2021年9月27日报道《什么空气才是好空气？世卫新指南为何严上加严》）
根据《柳叶刀》发布的全球疾病负担（GBD）报告，在全球204个国家中，中国的PM2.5浓度处于全球第165位，臭氧浓度处于全球第159位，还属于浓度较高的前1/4区间。
更严峻的是，由于长期未对现行的国家标准进行更新，现行空气质量标准对空气质量改善的引领作用正在减弱。
贺克斌举例说，数据显示在2020-2024年的“十四五”期间，全国PM2.5浓度降幅（下降4微克/立方米）明显低于2016-2020年的“十三五”期间（下降14微克/立方米），尤其是已经达标的长三角区域，相较于2020年，2024年的PM2.5年均浓度只下降了2微克/立方米，进入了“瓶颈期”。
而对于空气质量改善，我们距离美丽中国的建设目标仍有较大差距。依据2024年1月发布的《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》，到2035年，全国PM2.5浓度应下降到25微克/立方米以下。然而，目前只有34%的城市达到这一目标。
空气质量标准修订“箭在弦上”
目前我国的蓝天还处于“人努力，天帮忙”的阶段。2015年，原国家环保部部长陈吉宁说，要想不靠老天帮忙，必须把污染物排放量从千万吨级降到百万吨级水平。
贺克斌介绍，我国四种污染物——二氧化硫、氮氧化物、一次PM2.5和VOCs，其中二氧化硫和一次PM2.5排放已经由千万吨级下降至百万吨级水平，而氮氧化物和VOCs还在千万吨级。
当前我国能源结构仍然以煤为主。贺克斌表示，目前燃煤依然是几类污染物的主要贡献者。近年来，以燃烧过程主导的工业部门贡献了超过30%的二氧化硫和氮氧化物排放，而民用部门的燃烧活动，贡献了超过40%的一次PM2.5排放。
另一方面，非燃烧过程的排放同样不可忽视。我国是生铁、粗钢、水泥的世界最大生产国，在钢铁、水泥的超低排放改造有序推进的背景下，这两个部门的非燃烧过程仍然能贡献约16.7%的PM2.5排放和15.5%的二氧化硫排放，具有进一步减排潜力。
2023年11月，国务院发布的《空气质量持续改善行动计划》提出，启动环境质量标准及相关技术规范修订研究工作，标准修订已“箭在弦上”。而2025年2月24日，生态环境部大气环境司司长李天威在例行新闻发布会上介绍，生态环境部已于2022年启动了环境空气质量标准修订工作。
李天威介绍，新标准既不盲目跟风国际最严水平，也不一味追求改善速度，更不会搞大气污染治理“休克疗法”，“将坚持稳中求进、蹄疾步稳，让地方跳一跳够得着，达标所需的资金、技术、方法手段循序渐进能跟上”。
更清洁的空气，是否影响经济发展？
贺克斌建议，为了实现PM2.5年均浓度25微克/立方米的目标，应“分阶段、分区域”实施达标路径。到2030年，全国339个城市和长三角地区PM2.5浓度平均值可率先低于标准限值；到2035年，京津冀及周边地区和汾渭平原浓度平均值低于标准限值，最终形成“先进地区先行、重点区域攻坚、全国梯次推进”的总体格局。
为确保该达标路径落地见效，前述亚洲清洁空气中心等机构发布的研究报告建议，充分发掘各部门结构调整和能效提升减排潜力，与末端治理协同发力。对此，应聚焦能源、产业与交通三大领域，实行加快能源结构优化、优化供热与终端用能体系、推动产业结构升级与布局优化、以交通结构优化和清洁化终端为抓手的一系列“组合拳”。
而如果将PM2.5标准收严，会不会给企业带来更大压力，甚至影响经济发展？也备受各方关注。
“如果标准过松，环境质量无法达到预期要求，同时也意味着更大的健康风险；如果标准过严，有可能短期内对产业和社会经济造成冲击。”北京大学环境科学与工程学院教授张世秋说，她牵头开展了环境空气质量标准修订的经济影响评估研究。
张世秋认为，更严格的标准会造成各部门污染减排支出的增加，以及生产性投入的挤出，但更要看到，标准加严不仅会驱动产业结构优化升级，同时也能驱动能源结构转型，推动电力部门向清洁能源转型，体现为燃煤发电占比下降、清洁能源发电占比增长等。
该研究发现，尽早发布并实施更严格的环境空气质量标准，具有更显著的净效益。虽然会带来减排综合经济成本的上升，但在中长期，随着健康效益的持续释放，环境空气质量标准提高的净效益将表现出逐步上升的趋势。
“从中长期来看，改善空气质量的成本增幅，远远小于社会健康效益改进的增幅。”张世秋称，但由于标准修订对不同区域、行业的影响存在差异，也要完善成本分担与效益共享制度，注意兼顾经济可行性与社会公平性。
南方周末记者 林方舟
责编 崔慧莹 雾霾：老朋友来了，口罩戴好别认生 QH 的环境学教授每年拿国家基金，一个亿，然后做项目,教授依托一个公司，自己拿700万，公司拿700万,环境还是跟原来一样.... 支持，这几年在北京每年感觉没有进步，每年都能在入冬前大都是雾霾天气，希望主管部门用严苛考核地方掌权者，否则以后不但不会进步反而会越来越差，所以治理污染要常抓不懈，真考核应兑现。必须严惩不怠和地方掌权者个人效益利润挂钩。 支持更改标准 北方不宜居。。 莫让纳税人吸雾霾是政府的职业所在！
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