十年后再开中央城市工作会议，城镇化红利结束，你选对城市了吗？
这几天，中央城市工作会议悄然举行。这是自1962年以来，第五次全国性的城市工作会议。上一次是2015年，那年拉开了大规模棚改的序幕，造就了后来几年的楼市繁荣。再往前一次，是1978年，改革开放刚开始。
会议名称不张扬，新闻通稿也克制得近乎寡言，但政策层面的一句话，足以让许多城市管理者警醒：城镇化进入稳定发展期，城市发展转向存量提质。
注意，用了“转向”一词。
它意味着，那个靠摊大饼、拼地皮、玩债务循环的时代，走到头了。
2024年全国地方债余额已超40万亿元，部分城市土地出让收入同比下降30%以上。摊子铺得越大，财政压力越重，城市必须从“增量扩张”转向“存量提质”。
2024年，中国城镇化率达67%，接近发达国家水平（美国80%、日本90%）。这意味着，城镇化红利期已过，城市不再只追求人口增长，而是要留住人、提升吸引力。空置的楼盘、亏空的财政、流失的年轻人，成为许多城市的新难题。
所以这次会议的重点，不是再造高增长，而是处理增长之后的麻烦。
比如，一个城市已经扩得足够大，该修的路修了，该圈的地圈了，问题是这些地方还活着吗？还能活着吗？产业有没有跟上，年轻人是不是留下了，负债是不是压垮了市财政？很多城市表面看光鲜，背地里财政早就吃紧，地卖不动、房卖不掉、地铁亏成窟窿。
于是，“城市更新”是本次会议的关键词，但不同于2015年棚改的“大拆大建”。如今，城市更新强调“实用”：城中村能改则改，危旧房能修则修。例如，上海通过保留历史建筑、改造老旧小区提升居住质量；深圳将旧厂房转为文创园区。核心是盘活存量，避免盲目扩张。
这个新共识，其实透露出两个重要信号。
首先，城市分化加剧。大城市需提升承载力，吸引人口和产业。例如，北上广深及强省会城市将获更多政策支持，放宽人口限制、优化资源配置。而人口流失的收缩型县城需正视现实，国家明确提出“稳妥调减收缩型城市市辖区”，如东北部分县市已试点合并行政区划，缩减基建规模，聚焦基本公共服务。
其次，城市竞争从“单城作战”转向“组团出击”。会议强调城市群、都市圈，意在推动区域协同发展。长三角的上海、南京、苏州、杭州通过高铁互联、产业互补形成生态圈；粤港澳大湾区整合港口、科技资源；京津冀则优化交通与环保协作。相比之下，单一“强省会”模式效率较低，可能在竞争中落伍。财政压力是转型的硬约束。过去，城市靠卖地、举债支撑开发，但2024年全国土地出让收入同比下降近20%，部分三四线城市地块频频流拍。财政吃紧导致公交线路缩减、教师工资延发，开发区转型困难。未来，城市需依靠科技、产业和资本驱动，例如杭州的数字经济、深圳的半导体产业，而非传统的“卖地-借债-造房”模式。现在再去讲什么大开发、大建设，已经没人信了。未来，城市如果还想活得好，必须靠科技、产业、资本，而不是靠拍地、借债、造房这“三板斧”。
换句话说，这轮城市转型，比拼的是谁更有脑子。
对普通人而言，城镇化红利不再普惠。过去，进城意味着机会，买房意味着财富增长。但如今，大城市继续吸纳人才，小城市则面临资源流失。房价虽不再跌跌不休，但成交低迷；公交线路减少，优质学校、医院集中在都市圈。进入大城市也更难，户籍、房租、就业竞争形成隐形门槛。
未来，选择城市至关重要。年轻人应优先考虑都市圈核心城市（如长三角、珠三角），关注产业和公共服务质量；留在小城市的家庭需评估教育、医疗资源，避免资源收缩带来的不便。
城市竞争也进入内卷时代。有的城市拼AI、半导体，吸引高端人才；有的城市还在发红头文件促生育、推楼市。选择哪座城市、哪个都市圈，可能决定你的工作、教育和养老质量。认清这些变化，理性规划未来，才能在城镇化分化的浪潮中找到属于自己的位置。
这些都是在悄无声息发生的结构性转变，如果你不看清这些变化，还在幻想回小城养生，或进大城市捞金，可能都会高估了时代对个体的善意。 【城市发展｜走向人民城市的大方向】——正本清源，强化城市的城市性内涵刚刚结束的2025中央城市工作会议又一次高屋建瓴地提出了引领性新纲领，令人鼓舞！每一次中央城市工作会议精神都是指导全国一个历史时期城市发展的“顶层设计”，具有高度的战略意义。从城市专业人士的视角看，补充强调“城市性”十分必要，而这正是我们新城市建设实践中的具有相当普遍性的短板。我们的很多新城往往很像各类“新区”，而相当缺乏“城市性”；往往更关注城市物质层面的物理运行和功能，却忽视城市的根本性内涵——城市性，因而城市普遍存在的“人民性”、“城市性”不足的问题亟待改进。此次中央城市工作会议明确提出了“人民城市”的理念，它必将既往一向广泛被提及却往往流于字面的“人性化”理念得到重新认识和进一步具体化，是发展思想的一次回归本质的正本清源，必将引领业界的认知和思维以及城市建设实践得到广泛提升，因而令人鼓舞。宜居、美丽、韧性、智慧、创新都是非常重要的，但不仅要强调城市作为物质硬件的“技术”和“物理”层面，随着建设实践的跨入高质量发展阶段，认知和理念都必须再加反思和提升，而“城市性”是城市作为人居环境主体和内涵的深刻反映，也是人民城市真正宜居宜业的具体化体现，更是城市之所谓真正的“城市”的根本。“城市是有机生命体”是这次中央城市工作会议提出的重要论断，既是理论命题也具有实践指导意义。全人类具有生命力的优秀城市往往跨越几千年仍生命长青、历久弥“新”，作为人类生存和文明的容器和庇护所，长期孕育、伴随和护航人类生存和文明演进。作为长期存在的人居物质环境和形态，城市需要以跨越时代、超越特定历史时期的“恒久”视角和思维来认知，需要以人类生存和生产乃至精神和文明的最基础因素来认识，需要以城市最根本最自然的内涵和规律“城市性”作为其规划、建设和发展的基石。任何偏离都会导致长期的问题和病态，必须及时反思和改正。作者一直都在关于城市性本质的阐述并结合具体实践案例提出分析和呼吁，如2024年春《新区难为城》、2025年春《城市更新：结构性更新的重要性——反思狭义城市更新的片面性与缺乏整体意识的危害》、约2010年《人民的城市，还是…？》等。期待看到中央城市工作会议精神带来的新风，祝福祖国的城市规划、建设越来越好！（诗华城市微观 20250716） 我国城市建设伟大实践和成就举世瞩目！ 这次会议表明我国已经进入城市化第三阶段，即部分富裕人群将由大城市向周边郊区转移，符合城市发展规律，非常科学。 该来的总会来，该有的总会有，一切的一切都是为了民生经济出发 只有坚持毛泽东思想，党制定的各类规章制度。去合理且具有长远规划的美好环境大局。提高广大人民的获得感，我相信党中央的设想一定能实现 [奋斗][奋斗] [点赞] 经济的希望在科技智能制造业。 总结：都市圈的后果就是深度城市化，再来一次迁徙，把还没进城的一批人再赶一赶，房地产不再全面开发，只是重点发展[哭笑][哭笑]
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