伊以停火！美军为何炸不垮伊朗核野心 特朗普中东狂想终成幻影？
作者｜袁浩延
香港中文大学（深圳）全球研究在读博士
据央视新闻消息，当地时间24日，伊朗和以色列宣布停火。
一、“国家能力”是此次冲突的核心所在
6月22日凌晨，美国对伊朗包括福尔多（Fordow）、纳坦兹（Natanz）与伊斯法罕（Isfahan）在内的三处关键核设施发动精确打击，力图阻断其进一步的核能力。尽管美国宣称打击完全摧毁了伊朗的核设施，伊朗及国际原子能机构则指出，实质性毁伤尚无法确认。
美国对伊朗拥核的关切主要集中在伊朗是否拥有了制造核武器的能力（capacity）。在本次打击以前，特朗普政府试图与伊朗通过谈判来解决问题。然而，伊朗陷入了与美国“打打谈谈”的路径依赖，并未把特朗普政府的威慑视为一种可能成为现实的政策选择。
如果用通俗的逻辑来看，此处的对峙可以类比为《三体》中地球的“执剑人”与三体之间的威慑竞赛。对于伊朗而言，核武器就是《三体》小说中能够威胁三体人的宇宙广播。一旦拥有了，就能够对美国、以色列发起同归于尽的威胁。而美国、以色列则需要在伊朗具备威慑能力之前进行“先发制人”的打击（preemptive strike）。早在2025年2月，美国智库Stimson Center就指出，先发制人的军事打击可能是伊核协议以外的另一选项。因此，从外交政策决策的逻辑来看，美国对伊朗的这次打击是可以理解的。
刘慈欣同名科幻小说改编的电视剧《三体》（图源：新华网）
然而，更为核心的问题是，伊朗是否会因此次打击就丧失核能力？
“制造核武能力”并非只依赖设施，更取决于基础科研、铀浓缩链条、科学家团队与技术转化机制。据IAEA报告，截至2024年10月，伊朗已积累近200公斤60%浓缩铀（可用于制造6枚核弹），另有1021公斤20%铀，可制3枚。即便现有核设施被毁，人力资源与科研知识仍存。美国智库Stimson Center的分析指出，军事力量只能扰乱伊朗的核项目，而无法做到彻底根除。类似的空袭打击即使摧毁了设施，但难以彻底根除伊朗的核能力。
（图源：Stimson Center）
进一步看，美国此次打击能否颠覆伊朗的核能力，并非取决于打击规模，而在于长期维稳能力，包括持续的外交压力（包括经济制裁）、后续情报切断与国际制度下的机制制衡。如果伊朗的这种基础能力未被摧毁，且伊朗政权在短期内不会出现政权更迭，那么伊朗可能会因此次事关生存的事件而加速拥核。这似乎也是过去三十年来朝鲜拥核的路径。
从政治学理论的层面来看，伊朗拥核的能力实际上属于政治学理论中所讨论的“国家能力”。所谓国家能力，是指国家是否拥有完成政策目标的综合能力。在对国家权力的分类方面，知名社会学家迈克尔·曼区分了两种国家权力，即专断性权力和基础性权力。具体到国家能力的分类上，美国政治学家米格代尔将国家能力分为汲取、渗透、规制（调节社会关系）和分配这四大能力。唐世平等在《国家能力：走出理论荒原》一文中提出，国家能力在内容上可以分为四个维度：强制能力、汲取能力、行政能力I（国家提供公共服务的能力）和行政能力II（国家收集信息和进行有效领导的能力）。关于国家能力的最新文献也包括了对国家信息能力的讨论，反映出数字时代政治学理论的更新。
而伊朗在核能力这一维度上，具有其国家自主性，并非仅靠美国的空袭所能逆转。这也能让我们反思，当美国认为伊拉克拥有大规模杀伤性武器时，为什么需要对伊拉克萨达姆政权推动政权更迭。如果政权更迭无法实现，那么无论是在伊拉克还是阿富汗，美国所关切的国际安全议程将很难被实现。这也进一步表明国际安全议程与国内政治的分野及各自的限度。
对一个“踌躇的霸权”来说，政权更迭不再具有吸引力。在特朗普政府最新的表态中，其对伊朗的政权更迭态度暧昧，但更多集中在伊朗现政权能否“令伊朗再度伟大”（MIGA）上，寄希望于伊朗从内而外的政权更迭，而非由美国军事行动来推动。这反映出美国的巨大变化。同时也表明，伊朗能否拥核反映出伊朗国家能力的强弱，并非美国单方面的军事行动所能决定。
（图源：X）
二、美国外交政策是否发生了转型
特朗普政府此次对伊朗的打击，是否意味着美国外交政策再次偏离其以东亚为核心的印太战略，转向中东？笔者认为，并不必然。
过去十年来，美国战略界一直就美国外交政策的区域转向进行辩论，最终促成了美国印太战略的出炉及机制化，形成了美日印澳四边同盟（QUAD）等小多边机制。从区域来看，美国在一段时间以内的战略重心确实转移到了东亚以及更广泛的印太地区。然而，在俄乌战争爆发后，拜登政府重新在欧洲投入了一部分的战略雄心，令北约成员国更加紧密，也推动了欧盟对乌克兰的一致支持。但拜登政府也并未放弃在东亚领域的布局。在拜登就职期间的2023年8月，美日韩领导人三边峰会在美国戴维营举行，确认了美日韩三国首脑的年度定期峰会机制，并发布了《戴维营原则》和《戴维营精神》等文件。这是美国在亚太地区的联盟“轴辐体系”发生演化的重要时刻：如果说美国过去在亚太地区的盟友与伙伴国仅同美国保持双边的协作关系，那么美日韩的协作机制将突破双边性质，形成集团化的趋势。
那么，回到刚开始的问题——美国此举是否偏离了印太战略？我们应该注意到美国防长赫格塞斯在2025年香格里拉对话会上关于美国印太战略的表态。2025年5月31日，赫格塞斯在香会上表示：“美国自豪地重返印太地区——并且我们将长期留驻。美国是一个印太国家。自建国伊始，我们就一直是一个印太国家。我们将世世代代继续作为一个拥有印太利益的印太国家。”理解对伊朗的此次打击，需要从两个维度来入手：一是美国国家利益中的游说集团，二是美国对国际秩序的认知。
就事关美国国家利益的游说集团而言，米尔斯海默、斯蒂芬·沃尔特（Stephen Walt）合著的《以色列游说集团与美国对外政策》一书深入剖析了对美国中东政策具有重大影响力的犹太利益集团。该书认为，这一集团以美国犹太人群体为核心，同时吸纳了保守派基督徒和主流非犹太裔政界人士。因此，米尔斯海默和沃尔特将其称为“以色列游说集团”，并指出这并非一个结构严密的组织，而是由理念相近的个人和团体形成的松散联盟，进而重点分析了该集团的成员构成及其运作机制。在本书的第二部分，作者系统考察了美国与中东的关系，论证了该游说集团对美国外交政策的干预实际上损害了美国国家利益。作者认为，这个势力庞大的集团通过其影响力扭曲了美国外交政策的正常走向。
（图源：亚马逊）
尽管这本书因疑似反犹主义而受到质疑，但从今天的视角来看，我们或许可以重读这本书。国际关系学者则应当对其中有可能成立的论断进行更严谨的实证分析。
本文认为，美国外交政策中对印太战略的专注并未改变。对美国中东政策的讨论与美国对印太战略的投入并不冲突。
就美国对国际秩序的认知而言，这一问题实际上与下一节所讨论的议题密切相关。因此，本文将在第三节对这一点进行论述。
三、自由主义国际秩序的转型与美国的秩序偏好生成
美国对国际秩序的认知如何发生变化？如果说奥巴马与拜登所坚持的仍然是冷战后形成的自由主义国际秩序，那么特朗普在两个任期所做的就是推动自由主义国际秩序的转型。从这个角度来看，现实主义国际关系学者米尔斯海默2019年的论文《注定失败：自由主义国际秩序的兴衰》较好地预测了美国对国际秩序转型的偏好。米尔斯海默认为，自由主义国际秩序从一开始就存在缺陷，注定会失败。他指出，自由民主在全球的推广面临民族主义的强烈抵抗，后者强调各民族国家的自主决定权。此外，自由主义秩序要求国家将大量决策权交给国际机构，并允许难民和移民自由跨境，这与现代民族国家强调主权和国家身份的倾向相冲突。
在米尔斯海默看来，超全球化导致自由民主国家内部下层和中产阶级出现经济问题，引发了对这一秩序的强烈反弹。自由主义秩序加速了中国的崛起，使国际体系从单极向多极转变，而自由主义国际秩序只可能在单极世界中存在。新的多极世界将呈现三种现实主义秩序：一种促进合作的薄弱国际秩序，以及分别由中国和美国主导的两个有界秩序，它们之间将展开安全竞争。
图源：Channel 4
在自由主义国际秩序难以维持现状、霸权国维护国际秩序成本高昂的背景下，美国的国际秩序认知发生了转变。对特朗普政府而言，俾斯麦所提出的“现实政治”（realpolitik）才是决定国际政治与国际经济的根本性原则。因此，威慑取代了合作，利益取代了妥协，霸权稳定论压倒了国际制度合作论，支撑自由主义国际秩序的四梁八柱自特朗普第二任期起，正面临“大转型”。
正是在这一背景下，美国通过对伊朗的有限打击实现其国家利益，以迅速的威慑来实现特朗普政府在2017年《国家安全战略》中所提出的“以实力促和平”（preserve peace through strength）。对特朗普政府而言，通过谈判制止战争与通过威慑制止战争是一体两面、互为依托的。
四、结语
在本轮打击中，也有一些声音认为，随着俄乌战争、以色列-哈马斯战争、以色列与伊朗的冲突以及美国下场打击伊朗（包括印巴近期的冲突、泰国与柬埔寨的边境冲突），一场“分散”的第三次世界大战正在打响。不可否认，冷战后逐步实现的“大国无战争”带来了国际规范的进化，而这些令战争与冲突减少的国际规范正随着当前的国际安全形势恶化而有所变化。但笔者认为，关于第三次世界大战的看法仍然过早，需要辅之以更长期、更理性、更多基于证据的观察。
｜本文独家发布于腾讯新闻 只有伊朗有原油，其他人国没有了没 没必要过度解读，中国是泱泱大国，别人放一下炮仗，股市就非得跌吗，我们有稳定的市场投资环境 对大A影响最大 伊朗🇮🇷反击吓得以色列🇮🇱包括内塔尿壶在内的高层撇下自己国民乘专机外逃[点赞]以军发言人吓语无伦次癫痫发作[点赞] 目的就是美国想发财，全世界买单。简单明了 [哈哈][哭笑][点赞][加油][奋斗][心][呲牙][哈哈][哭笑][点赞][加油][奋斗][心][呲牙] 能撑多久首先取决于军事科技能力，而不是小米加步枪的人民战争。 伊朗想和美国打做梦吧！，记得几十年前伊朗一天海军就给美打残了还炸掉两个钻井平台 这是在强词夺理，让我国坐失良机呀